近期，一份由美国起草、旨在结束俄乌战争的“28点和平计划”曝光。该计划涉及要求乌克兰割地、削减军备、放弃加入北约等重大让步，引发全球关注。《路透社》报道称，美国甚至威胁暂停对乌克兰提供情报和武器，以迫使乌方接受计划内容。美国总统特朗普在21日接受福克斯新闻专访时表示：“我觉得感恩节前夕（11月27日）是个合适时机”，等于要求乌克兰在一周内做出回应，引发外界担忧。
2025年11月22日，土耳其伊斯坦堡举行集会要求俄罗斯释放乌克兰战俘，一名女性带着乌克兰色彩的妆容参加集会。 图／美联社
面对感恩节期限迫近，美乌代表团于23日在瑞士日内瓦紧急会谈。美国代表团包括国务卿卢比奥（Marco Rubio）、白宫特使维特科夫（Steve Witkoff）、美国陆军部长德里斯科（Daniel Driscoll），乌克兰方面由总统府幕僚长叶尔马克（Andriy Yermak）领衔。
卢比奥在会后表示：“我认为我们取得了非常好的进展，我对未来达成目标保持乐观。”叶尔马克也称，双方在推动“乌克兰人民应得的正义与永久和平”方面取得了良好进展。最重要的是，双方在联合声明中承诺，最终达成的任何协议都将充分维护乌克兰主权，这让外界暂时松了一口气。
然而，28点和平计划最大争议在于要求乌克兰大幅让步，几乎等同于接受俄罗斯主张。美乌联合声明虽承诺守住乌克兰主权，并表示谈判将继续，但并未公布具体细节，也未说明如何防止乌克兰在战后再次受到俄方威胁，最终协议出炉前仍需谨慎。
美国与乌克兰代表团于23日在瑞士日内瓦展开会谈，美方代表包括国务卿鲁比奥（Marco Rubio）、白宫特使维特科夫（Steve Witkoff，左二）、美国陆军部长德里斯科（Daniel Driscoll，左四）。 图／法新社
28点和平计划的争议内容
上周，《路透社》率先披露了28点和平计划，白宫随后确认其真实性。计划中要求乌克兰割地、削减军备、放弃加入北约等重大让步，引发全球关注。
最具争议的是领土割让：提议克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克被事实承认为俄罗斯领土；赫尔松及扎波罗热等前线地区将冻结为中立非军事区；乌军部分撤离顿涅茨克后，该区域将被国际承认为俄罗斯领土。这些提议被认为高度符合俄罗斯要求，乌克兰明确拒绝让步，欧洲官员也私下批评美方草案破坏乌克兰主权。
计划还要求限制乌克兰军队规模至60万人，而截至2025年1月，乌克兰现有军力约88万人，意味着战后必须大幅削减军力。同时要求乌克兰遵守《核不扩散条约》，北约不在乌克兰境内驻军，并将欧洲战机部署在邻国波兰。
11月21日乌克兰总统泽连斯基在基辅办公室和法国总统马克龙、英国首相斯塔默及德国总理默茨通话。 图／法新社
此外，计划中提出让俄罗斯解除制裁、重返全球经济与G8，并将被冻结的1000亿美元资产用于美国主导的乌克兰重建投资。欧洲需追加1000亿美元投入重建，美国可获50%投资利润，并取得乌克兰天然气设施股份。
即便计划中提及确认乌克兰主权，但领土割让及军力限制仍被视为侵犯乌克兰主权。计划还要求在和平协议中加入“全面互不侵犯”条款，一旦俄方入侵，可采取军事回应，并恢复制裁。乌克兰加入北约的可能性被压缩至零，但短期可获得欧盟市场准入待遇。
欧洲官员私下批评28点计划，认为草案严重侵犯乌克兰主权，限制加入欧盟及北约，同时限制战后欧洲维和力量部署，可能带来危险先例。
11月17日晚间，哈尔科夫巴拉克利亚消防员正在扑灭俄罗斯袭击后引发的大火。 图／美联社
乌克兰的回应与艰难抉择
28点和平计划曝光后，乌克兰总统泽连斯基在全国演说中表示感谢美国及特朗普提供军援，承认乌克兰面临前所未有的压力，必须在“失去尊严”与“失去关键伙伴”之间做出选择。他强调，将平静地与美方对话，努力实现战争结束，同时坚持捍卫国家主权与独立。
乌克兰谈判小组在与美方会谈前，也与法国、德国、英国官员进行了磋商，欧洲盟友公开反对限制乌克兰武装力量及在领土问题上让步，强调任何相关谈判应在停火后，从当前前线区域开始讨论，以保障乌克兰主权不被牺牲。
美国提出的28点和平计画内容遭批太亲俄罗斯，也出现这份内容是否最初源于俄罗斯的揣测。 图／欧新社
和平计划来源争议
由于计划内容亲俄，外界猜测其是否源自俄罗斯。波兰总统图斯克及欧洲盟友质疑，美国在发布计划前未与欧盟成员国协商。美国参议员金恩透露，计划内容可能为俄罗斯“愿望清单”，卢比奥则称计划由美方起草，并参考俄乌意见。
据《卫报》分析，计划最初可能以俄文撰写，再翻译成英文，由普京特使德米崔耶夫与特朗普特使魏科夫共同起草。
特朗普表示希望乌克兰能在感恩节（2025/11/27）前同意由美方提出的28点和平计划内容，等于要乌克兰在一周之内做出回覆。 图／法新社
川普式施压与外界解读
28点和平计划亲俄，连部分共和党议员也反对，认为可能鼓励俄侵略。特朗普曾设定感恩节前为乌克兰回应期限，但在23日表示“这不是最终协议”，并在会谈前夕在社交平台批评乌方“毫无感激”，态度反复，使外界难以判断其真实意图。
乌克兰方面则通过Telegram回应，对美国及特朗普提供军援表示感谢，并强调全国团结、捍卫尊严与自由。英国学者认为，乌克兰当前最大威胁不是美俄勾结，而是内部腐败、政治失能以及欧洲软弱无力的支持，可能导致“自我实现的崩溃”。
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编译链接：https://global.udn.com/global_vision/story/8662/9159122