“28点和平计划”
特朗普又回到了今年2月初的立场，认定泽连斯基“没有牌可打”并必须同意美国支持的乌克兰和平计划，否则冲突将继续。根据特朗普团队向媒体公布的内容，“28点计划”主要内容如下：
1. 确认乌克兰主权；2.俄乌欧缔结全面的互不侵犯协议，解决30年来的模糊地带问题；3.北约不再扩张，俄罗斯不再入侵邻国；4.美国斡旋和调停“俄罗斯-北约”对话，化解安全问题，确保全球安全，探寻未来经济发展机会；5.乌克兰获得可靠的安全保障；6.乌克兰军队规模限制在60万人以内；7.乌克兰将“永不加入北约”写入宪法，北约同意在其章程中加入将来不接纳乌克兰；8.北约不在乌克兰驻军，外国军队不得永久在乌驻扎；
9. 欧洲战斗机将驻扎在波兰；10. 美国的安全保障将附加以下条件：美国因提供安全保障应获得补偿；如果乌克兰入侵俄罗斯，将失去该保障如果俄罗斯入侵乌克兰，除了采取果断的协调军事回应外，所有全球制裁都将恢复，对新领土的承认以及该协议的所有其他好处都将被撤销；如果乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，则安全保障将被视为无效。11.乌克兰符合加入欧盟（EU）的条件，在考虑此问题期间，乌克兰将获得进入欧盟市场的短期优惠准入；12.重建乌克兰经济，建立“乌克兰发展基金”，投资科技（AI、数据中心）、基础设施、矿业等；13.将俄罗斯重新融入全球经济、加入八国集团（G8），分阶段取消对俄制裁，与俄罗斯开展能源、稀土、AI等领域的全面合作；14. 使用被冻结的俄罗斯资产，部分（1000亿）用于美国主导的乌克兰重建与投资项目，50%利润归于美国，欧洲追加1000亿美元，重建乌克兰。剩余的俄冻结资金将用于一个独立的俄美投资基金，在特定领域开展联合项目，强化美俄关系；
15. 成立美俄安全问题联合工作组，以促进和确保遵守本协议的所有条款；16.俄罗斯将把其对欧洲和乌克兰的非侵略政策写入法律；17.美俄同意延长包括《第一阶段削减战略武器条约》(START）在内的各项不扩散和控制核武器条约的有效期；18.乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》（NPT）成为无核国家;19. 扎波罗热核电站将在国际原子能机构（IAEA）的监督下启动，所发电能将在俄乌之间按50:50比例分配；20.俄乌实践中促进对不同文化的理解和包容、消除种族主义和偏见的教育计划，同意废除一切歧视性措施，乌克兰必须拒绝并禁止一切纳粹意识形态和活动；21.领土归属：克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土，包括被美国承认。乌军队将从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦领土。俄罗斯军队不会进入该非军事区；
22. 俄罗斯联邦和乌克兰在就未来领土安排达成一致后，承诺不以武力改变这些安排。如违反此项承诺，任何安全保障均不适用; 23.俄罗斯不会阻止乌克兰利用第聂伯河进行商业活动，并将就黑海粮食自由运输达成协议; 24.将设立一个人道主义委员会，以解决战俘和遗体交换、遣返被扣留的平民等悬而未决的问题；25.乌克兰在100天内举行选举; 26.所有冲突方涉及战争行为的人员获得全面赦免，不再互相追究责任和提出索赔；27. 本协议具有法律约束力。其执行将由特朗普总统领导的“和平理事会”监督和保障。任何违反本协议的行为都将受到制裁；28.该协议达成后，停火将在双方撤退到商定地点开始执行协议后立即生效。
对于该“28点计划”，俄罗斯表示欢迎，不过普京表示，俄方已准备好进行和平谈判，这需要对28点新计划的所有细节进行实质性讨论。在他看来，美方尚未争取到乌方同意该方案。
▲11月22日，欧洲领导人在南非G20峰会场边紧急讨论特朗普的28点计划。
乌克兰方面，泽连斯基之前的强硬态度有所松动。他21日发表的视频讲话中承认，乌克兰正承受前所未有的压力，面临艰难选择：要么失去尊严，要么失去一个关键伙伴。泽连斯基的表态已被个别西方媒体解读为对该计划主要条款的“勉强同意”。
目前不清楚乌克兰在起草该计划过程中的参与程度，按照白宫的说法，美国已“同等地与双方接触”。但可以确定，乌克兰的欧洲“盟友”完全没有参与这份计划的草拟。22日，在南非举行的G20峰会间隙，欧洲理事会、欧盟委员会、德国、法国、加拿大、爱尔兰、意大利、西班牙、荷兰、英国、挪威、芬兰等发表联合声明，认为该“28点”新计划可以作为基础，但仍需要额外的工作。声明反对通过武力改变边界，并对限制乌克兰军队规模的内容表达关切。这份声明体现了西方内部对美国提出的“28点”新计划既支持又保留的复杂态度。欧洲国家更担心“急于求和”导致乌克兰成为未来冲突的牺牲品。
该28点计划的内容框架早在年初就已拟定，但因美欧内部分歧一直很难落地。特朗普此时力推该计划主要有三个方面的原因：一是冬季是施压乌克兰让步的最佳时机。从战场态势看，随着冬季临近，乌军在兵力消耗、弹药短缺、装备维护和防空压力上都面临更大挑战。如果能源设施再度遭到大规模打击，基础设施脆弱性将进一步加剧乌方的谈判压力；二是，特朗普在其他冲突领域的劝和促谈努力取得初步成效，特朗普更自信能够推动俄乌停火和谈；三是随着中期选举的临近，特朗普为了提升共和党人的选情，需要尽快兑现其结束俄乌冲突的竞选承诺。
不过，如果这一计划最终落地，将意味着欧盟及乌克兰的欧洲“盟友”不得不放弃此前的强硬立场。特朗普的劝和促谈始终以美国利益为中心，其中包括重启和强化同俄罗斯的经济合作；至于这会对美欧互信造成多大冲击，他显然并不在意。
美驻日大使“挺高市”安抚日本
针对高市早苗引发的中日外交风波，除了特朗普上周接受采访时的低调回应和美国国务院副发言人皮戈特（Tommy Pigott）答问时倾向于日本的表态以外，美国驻日大使格拉斯力挺高市早苗、指责中国的言论引起舆论的关注。
格拉斯基本上无视了二战以来对日本的制度性约束，将美日同盟的安全逻辑和美国对华关税战中的“经济胁迫”转嫁到了中日关系。20日，他与日本外相茂木敏充在东京会面，重申了美国对美日同盟的坚定支持，以及对包括钓鱼岛在内的日本防卫的坚定承诺。除此之外，格拉斯近期还对中国暂停进口日本水产品、以及中国驻日外交官的言论等在社交平台发声，对日本进行声援。他说：“我直接代表总统、我个人和大使馆对首相表示，我们全力支持她。”
▲11月20日，格拉斯（右一）在东京与日本外相茂木敏充（左一）会面。
格拉斯是投资人出身，曾在特朗普1.0时期担任美国驻葡萄牙大使。在任期间，他多次公开批评中国在葡战略投资，属于一位强硬派人物。特朗普亟需日本的千亿美元投资，帮助美国在关键技术、能源、造船等战略领域与中国展开竞争。因此，格拉斯此次对日本的公开支持，也可被视为特朗普政府通过格拉斯的言辞，对日本表达间接支持。这也可能是美国强硬派安抚日本的做法。
高市早苗的强硬言论如果完全被美国冷处理，驻日大使此时“象征性挺日”，可以减少日本右翼势力的恐慌，让日方认为美国仍然站在同盟者一边。
釜山会晤后，中美一直处于“战术性停战”状态，美国近期还被爆出考虑推迟半导体关税政策，因不想“激怒中国”，以确保稀土矿物的自由流通。因此，特朗普政府如今在处理对华关系问题上更加谨慎，不愿轻易卷入被中国大陆视为“第一条红线”的台湾问题这一漩涡。此前，美国战争部长海格塞斯因为在南海问题上针对中国发表过过激言论，就被特朗普电话“警告”，后者随后强调了和中国保持对话的必要性。11月18日至20日，中美两军在美国夏威夷举行2025年度中美海上军事安全磋商机制第二次工作小组会议和年度会晤。
特朗普是否会对驻日大使格拉斯高调挺日的做法提出警示，尚不确定。
不过，格拉斯再怎么挺日本，除了口头的支持外，或者重申美日同盟立场以外，给不了日本任何经济实惠。他在日本的主要任务仍然是要求日本增加防务预算。
11月17日，美国撤走了9月与日本联合演习期间部署在九州等地的“堤丰”中程导弹系统。美国在敏感时间点撤出导弹的举动，与特朗普10日接受采访时对中日外交风波一事的冷淡回应遥相呼应，表明了美国决定在此次事件中“置身事外”（参见《中国反制日本意在警示三股外部势力》）。
本周其他原创文章
《高市早苗的误判与美日韩关系失衡》
《美国应管理“准同盟”在台湾问题上的认知偏差》
其他
11月22日，2025年二十国集团（G20）峰会将在南非约翰内斯堡开幕，当日便发布了联合宣言。此前，南非官方证实，美国驻南非大使馆发出外交照会，重申美国不会出席此次G20峰会，并要求G20不发布任何峰会宣言。但南非已拒绝美国的要求。峰会宣言共包含122条内容，强调通过多边合作应对全球挑战，并呼吁加强对发展中国家的支持，以推动包容性增长与可持续发展。
11月18日，沙特阿拉伯王储兼首相穆罕默德到访白宫，受到特朗普高规格接待。这也是沙特王储时隔七年再度访美。双方签署了《美沙战略防务协议》，美国将向沙特出售F-35战斗机，并将其列为非北约主要盟友。沙特则将向美国基础设施、技术和工业领域投资近1万亿美元，并购买约300辆美国坦克。美国还与沙特签署了关键矿产、核能以及人工智能方面的合作备忘录。
11月18日，媒体引述两名阿拉伯外交官和三名西方外交官报道，在沙特王储穆罕默德的建议下，特朗普同意介入苏丹战争。沙特向特朗普提出此事，旨在迎合特朗普自诩为和平缔造者的形象。
11月17日，美国财长贝森特接受采访时表示，美方希望在11月27日感恩节前与中国敲定稀土协议。他说，届时稀土将恢复4月4日之前的流通状态。贝森特还表示，如果协议最终未能达成，美方有很多手段进行反制。
11月17日，美国总统特朗普表示，他支持国会共和党人正在制定的一项对俄制裁法案，该法案将对任何与俄罗斯有业务往来的国家实施“非常严厉的制裁”。若法案通过，预计中印等国都将受到影响。
·END·