America has dumped a messy, sordid “peace plan” on Ukraine

泽连斯基别无选择，只能配合，试图改善

2025年11月20日，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在基辅与美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔会晤。图片来源：盖蒂图片社

2025年11月21日 基辅

11月20日，五角大楼官员飞抵基辅，向弗拉基米尔·泽连斯基提交了一份此前数周秘密酝酿、被大肆炒作的和平提案。尽管各方简报和泄密消息纷至沓来，但该文件的真实性质仍不明朗：它究竟是一份全面计划、未来谈判的路线图，还只是一份初步的头脑风暴草稿？然而，一位驻基辅的美国官员表示，美方将“积极”推进该方案；甚至有人暗示，乌克兰这位处境艰难的总统可能在11月27日感恩节前就被迫签署某个版本。目前这份工作文件源自唐纳德·特朗普特使史蒂夫·威特科夫与弗拉基米尔·普京特使基里尔·德米特里耶夫之间的会谈，看起来像是俄美双方主张的大杂烩。一位接近克里姆林宫的高级消息人士称，其中某些措辞“相当荒谬”，但该文件“很可能获得克里姆林宫的青睐”。

这并不奇怪。该提案为俄罗斯提供了大量甜头：取消西方制裁；重新接纳其加入八国集团（G8）；事实上承认其对所占领土的控制权；还将乌克兰顿巴斯地区大片设防坚固的领土拱手相送——这些地区俄罗斯在过去11年多的时间里一直试图征服却始终未能得逞。而乌克兰得到的几乎全是惩罚性条款：其军队规模将削减至60万人，比目前兵力减少约25%；国家必须接受永久中立地位，放弃加入北约；原本指定用于战争赔偿的被冻结俄罗斯资产，部分将被转用于一项由美俄共同主导的新基金；该计划还禁止北约部队驻扎乌克兰领土，从而否决了欧洲过去一年大部分时间都在筹划的保障部队部署。值得注意的是，当前文本对俄罗斯方面未施加任何军事限制。一名乌克兰高级官员形容这份文件是2022年3月曾草拟过的伊斯坦布尔协议的“劣化版”——当年那份协议给予俄罗斯的乌克兰领土还要更少。

情况本可能更糟。相比11月19日泄露给媒体的早期草案（明显带有德米特里耶夫更深的印记），当前版本已有改进。据信，这得益于美国国务卿马尔科·卢比奥的介入，他对最初方案仅给予了冷淡支持。然而，最大的改动——即承诺若俄罗斯再次发动攻击，将向乌克兰提供类似北约《第五条》的安全保障——其实际意义远不如表面看起来那么重要。很少有乌克兰人相信特朗普会在未来履行此类承诺，毕竟在过去十个月里，他已多次以停止援助为要挟，对乌克兰进行反复勒索和威胁。仿佛为了强调这一点，11月21日，美国高级官员暗示，如果泽连斯基不接受该提案条款，美国可能会切断对乌至关重要的战场情报支援。

从基辅的角度看，该提案既具惩罚性又不切实际。它要求协议签署后100天内在乌克兰举行新选举，但如果泽连斯基接受这样的协议，他恐怕连100天都撑不到。很难想象他能说服乌克兰议会批准这样一份协议。其中一些条款极具争议，甚至可能引发大规模抗议。事实上，这或许正是俄罗斯的意图。该计划与2015年的《明斯克协议》有着明显的相似之处——当年那份协议冻结了始于2014年俄罗斯入侵克里米亚和顿巴斯的冲突，但交战双方本就无意让其长久维持。

时机尤其显得冷酷无情。就在泽连斯基正努力控制一场巨大的腐败丑闻之际，美国人却在此刻抛出了这份新提案。近日曝光的一起涉及国有核能公司Energoatom的1亿美元洗钱和贿赂案，已成为自2022年俄罗斯全面入侵以来总统面临的最大危机。他的两名高级谈判代表正奋力保住职位，尤其容易受到美方施压。美国偏偏选择此时公布该计划，恐怕并非巧合。

乌克兰并非唯一可能被特朗普混乱构想碾压的一方。据各方说法，欧洲盟友对该提案完全措手不及，因为方案中根本没有赋予他们除掏钱以外的任何角色。例如，欧洲被要求为乌克兰重建出资1000亿美元，而美国则宣称有权获得重建投资利润的一半，并取得乌克兰利润丰厚的天然气基础设施股份。欧洲目前有限的影响力，仍是乌克兰抵抗美国最苛刻条件的最佳希望；此外，华盛顿也有一批同情乌克兰的参议员。但若欧盟希望继续参与谈判进程，就必须比以往更快、更果断地采取行动。多年来，欧盟一直在是否没收2350亿美元被冻结俄罗斯资产的问题上犹豫不决，而如今特朗普显然对此垂涎三尺。

迄今为止，乌克兰总统一直淡化这份美国文件，称其仅为“特朗普的愿景”，有待乌方谈判代表修改。但他正走在钢丝上。泽连斯基几乎没有选择，只能正式欢迎该提案并继续与美方对话。人们担心的是，美国总统很快会对他施加更大压力。同时，克里姆林宫也将有机会提出修改意见，从而设置新的陷阱。一位乌克兰高级官员直言：“就目前而言，这份草案根本行不通。”

乌克兰的谈判地位取决于其稳定自身局势的能力。只要俄军仍在推进、国内政局持续混乱，乌克兰就无法有效捍卫自身利益。过去两个月，前线变化速度之快超过此前两年中的任何时候，原因在于乌军严重缺乏步兵，以及俄军无人机数量激增。后方，乌克兰能源系统遭受重创，极度依赖尚存的核电站，而冬天才刚刚开始。“眼下，我们勉强还能撑住，”一位乌克兰情报人士表示，“但两个月后呢？到那时，摆在桌上的协议也不会变得更好。”■