编者按 习近平总书记在2014年考察上海时提出，上海要“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”，这既是党中央赋予上海的光荣使命和重大责任，也是上海实现高质量发展的必由之路，上海本身也具有相应的优势与条件。十多年来，上海国际科创中心建设实现从“打基础”到“建框架”再到“强功能”的跨越式发展。2025年7月，十二届市委七次全会审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神为国担当勇为尖兵深化国际科技创新中心建设的意见》。中共上海市委党校智库课题组聚焦“深化”二字，深入思考“为什么要深化”“深化什么”以及“怎样深化”等基本问题。今刊发其成果摘要，以飨读者。
“四个放在”：深化国际科创中心建设的时代使命与历史担当
“四个放在”是上海在具体谋划和确定未来发展目标时始终坚持的工作基点。深化上海国际科技创新中心建设对于落实“五个中心”重大使命、顺应经济全球化新趋势、服务构建新发展格局和辐射带动长三角一体化高质量发展意义重大而深远。
——放在中央对上海发展的战略定位上，深化国际科创中心建设是上海承担的最为重要的使命
新中国成立以来，上海一直在服务全局中发展自己，一直以中央对上海的战略定位作为一切工作的基本遵循。2023年习近平总书记考察上海时，对上海提出新的战略擘画，要求上海聚焦建设“五个中心”的重要使命，以科技创新为引领，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。这就意味着，上海要率先以“五个中心”建设推动实现自身的现代化，为全国提供可复制、可推广的经验模式，并以强大的经济与创新势能，带动长三角乃至全国的发展。深化上海国际科创中心建设，是上海从高速增长转向高质量发展的核心路径，是推动上海实现龙头带动和示范引领作用的核心引擎。上海唯有坚定不移地将深化国际科技创新中心建设作为城市发展的核心战略，才能真正承担起时代赋予的重任，为中国式现代化的宏伟事业贡献无可替代的“上海智慧”与“上海方案”。
——放在经济全球化的大趋势下，深化国际科创中心建设是推动我国下好先手棋、把握发展主动权的必然选择
在经济全球化不可逆转的大趋势下，新一轮经济全球化推动全球经济布局深刻调整。以跨国公司主导的经济全球化向主权国家积极协同的经济全球化转变，这种转变带来的是推动全球化的权力重心从企业向国家转移，以国家战略主导战略性新兴产业布局，从而维护国家“经济安全”和“去风险化”。在此背景下，全球经贸规则从WTO主导的多边贸易体制向现在的自由贸易区网络转变，进一步推动产业链供应链向一定地理空间实现相对集聚。要适应新一轮经济全球化的趋势，就要把握国际规则竞争的主动权，不断提升国际竞争力，在新一轮经济全球化中成为重要整合者。深化上海国际科创中心建设就是在全球创新版图重构、全球经贸规则重建、全球经济布局重塑中下好先手棋、把握发展主动权，推动中国从过去全球循环中的重要被整合者变为新一轮经济全球化重要整合者的必然选择。
——放在全国发展的大格局中，深化国际科创中心建设是服务构建新发展格局的内在要求
习近平总书记一直强调，领导干部要胸怀“两个大局”，这是谋划工作的基本出发点。“两个大局”就是中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。为此，中央作出加快构建新发展格局的重要战略谋划。习近平总书记强调，加快科技自立自强，是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。国际科创中心是实现科技自立自强、加快构建新发展格局的关键布局，也是国际竞争的重点。比如，纽约打造“全球创新之都”，伦敦打造“英国和国际的创意产业和新的知识型经济中心”，东京提出“以东京未来创新型产业为支撑带动日本整体经济发展”，巴黎提出“再工业化且发展新的创新领域”等。上海是我国规划建设的三大国际科技创新中心之一，也是第一个规划建设的国际科创中心，肩负代表国家参与国际合作与竞争的重要使命。深化上海国际科创中心建设，是上海为服务构建新发展格局，更好发挥和拓展国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接功能的内在要求。
——放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中，深化国际科创中心建设是长三角一体化高质量发展的重要推动力
长三角一体化发展作为我国区域协调发展的重要战略之一，备受党和政府的高度重视，2018年长三角一体化发展正式上升为国家战略。长三角地区依托创新资源集聚、创新产业集群跨区域共建等优势，在推进长三角一体化发展上取得显著成效。“2023中国百强产业集群”显示，长三角地区集聚了47个产业集群，占全国百强产业集群的近二分之一。2024年工信部公布的300个全国国家级中小企业特色产业集群中，长三角有72个，占全国的24%。习近平总书记在2023年深入推进长三角一体化发展座谈会上强调，长三角地区要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，“跨区域、跨部门整合科技创新力量和优势资源，实现强强联合，打造科技创新策源地”，“推进跨区域共建共享，有序推动产业跨区域转移和生产要素合理配置，使长三角真正成为区域发展共同体”。为此，上海要当好龙头，不断深化国际科技创新中心建设，通过强大的创新策源功能和资源配置功能，助推长三角一体化高质量发展取得新的重大突破。
位于黄浦江边徐汇西岸“模速空间”大模型创新生态社区。本报记者 赵立荣摄
“四个第一”：深化国际科创中心建设的关键领域与重要突破点
习近平总书记2019年考察上海时强调，上海要“强化科技创新策源功能，努力实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念从无到有的跨越，成为科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者”。上海要推动科学规律、技术、产业和理念的新突破，努力实现“四个第一”。
——以强化科技创新策源功能为出发点
没有科技创新策源能力，国际科创中心就无法实现“四个第一”。强化科技创新策源功能，是系统性地布局基础研究、攻克关键核心技术、优化创新生态、集聚顶尖人才的过程，这些布局的直接产出，就是科学新发现、技术新发明、产业新方向和发展新理念。可以说，科技创新策源功能是国际科创中心成为“四个第一”的基础能力和必要条件。
“十四五”时期，上海国际科创中心建设一直以强化科技创新策源功能为主线，系统布局谋划，取得显著成绩。通过积极筹建国家实验室，布局张江科学城等核心承载区，为基础研究奠定物质基础；聚焦三大先导产业，实施关键核心技术攻关计划，推动了“九期一”等创新药物的诞生；建设“大零号湾”、长三角G60科创走廊等创新集聚区，推动产学研用深度融合；科技奖励制度改革、“上海硅巷”等创新模式探索，推动成为创新理念的第一实践者。布局“十五五”，深化上海国际科创中心建设要以此为着眼点，围绕“策源”这一核心要义，努力成为科技创新的“源头”和推动创新发展的“驱动力”。
——聚焦基础研究和关键核心技术攻坚两大主攻方向
基础研究是整个科技创新体系的源头活水，关键核心技术是贯通“科学—产业”的桥梁。在世界历史进程中，西方主要强国的崛起往往离不开“双轮驱动”。例如，英国依靠牛顿的经典力学、达尔文的进化论、史蒂文森的“火箭号”蒸汽机车、巴贝奇的分析机等理论与技术的创新，最早实现工业化。美国借助冯·诺依曼计算机存储器结构、晶体管、互联网技术与生物制药创新等，迅速确立了其全球科技与经济领先地位。
近年来，上海基础研究实力显著增强，关键核心技术取得重大突破，取得一批重大原始创新成果。比如，2024年，上海科学家在《细胞》《自然》《科学》三大国际顶级学术期刊上发表论文158篇，在全国占到约三分之一。三大先导产业等战略性新兴产业关键核心技术取得突破性成果，集成电路领域的高端通用图形芯片实现量产，打破了GPU长期进口依赖的困境；生物医药领域解决“救命药”“卡脖子”问题，8个1类新药上市；人工智能领域在核心算法与算力上实现突破，支撑大模型自主可控等。
与此同时，我们也要看到上海与国际标杆对比还有不小差距。比如，基础研究投入强度不足、顶尖科技奖和新领域原创理论稀缺、核心技术和核心设备受制于人等。为此，我们要抓住裉节问题，围绕重点领域，持续深化突破。在基础研究领域，要“深化高风险、高价值基础研究”；在关键核心技术上，要“聚焦人工智能、生物医药、集成电路三大先导产业重点领域全力攻坚”。
为了更好支持高风险、高价值基础研究，上海在全国开展了多项首创性探索。2024年，上海成立尚思自然科学研究院，致力于推动上海“基础研究先行区”建设，探索战略科学家主导的人才遴选和评价模式，以“选人而非选项目”的方式支持“十年磨一剑”的优秀科学家。未来要加快基础研究先行区建设，特别注意战略科学家的选题应以产业需求为导向，防止基础研究与技术的脱节；要总结好美国HHMI的“跟人走”资助机制、挪威“先锋研究者计划”的无约束资助机制等经验，推动基础研究先行区“长周期管理”有效落地。
为推动三大先导产业核心技术攻坚突破，上海积极探索“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，聚焦三大先导产业的重点领域设立科技专项等。与此同时，也要充分发挥政府的组织作用。国际经验表明，由政府组织产业力量研发突破关键核心技术，是取得国际竞争优势的关键。例如，1987年，美国国防部牵头，联合国家实验室、大学、半导体制造公司等共同成立半导体制造技术研究联盟（SEMATECH），联合攻关半导体制造和半导体设备制造，为美国在20世纪90年代取得世界半导体市场的领先位置作出巨大贡献。
——以强化企业科技创新主体地位为落脚点
科技创新的价值需要依托企业来实现，没有一批创新引擎企业，科创中心就难以形成全球影响力。美国正是因为苹果、谷歌、特斯拉等科技巨头引领了全球科技创新的潮流，才能够成为全球创新网络的重要枢纽和关键节点。深化上海国际科创中心建设，要以企业为落脚点，不断“强化企业科技创新主体地位”，培育形成一批创新引擎企业。
企业在科技创新中的主体地位主要表现为，企业是科技创新需求提出的主体，是科技创新资金投入的主体，是科技创新成果应用的主体。但目前上海企业科技创新主体地位还不够强，一个重要原因就是，缺乏世界级的本土科技龙头企业和能够带动整个产业链创新的“引擎”型企业。上海要以对接国际高标准经贸规则为目标，以世界银行营商环境评估为重要抓手，推进国际一流营商环境建设，增进不同类型企业的整体创新活力。同时，要以高标准经贸规则谈判所涉及的竞争中立原则为指引，进一步深化上海国资国企改革。
将本土科技型骨干企业和创新引擎企业培育为世界一流企业，不能以利润总额、营业收入等为主要评价指标，而是必须着眼于为世界、为人类社会解决某些重要问题，或者比别人解决得更好。这也意味着对科技创新的评价，必须将长期可持续发展和社会福利等纳入评价框架。也正因为如此，企业家一定要有梦想，企业一定要有科技向善的使命。在具体工作中，我们需避免“重引进、轻培育”“重后期、轻前期”“重本体、轻溢出”三种倾向。具体来说，就是要增强对本土初创企业的孵化和培育，引导资金“投早、投小”，重视企业对产业链的带动及知识溢出效应。
“两个导向”：深化国际科创中心建设的活力之源与体制保障
习近平总书记强调，“要坚持目标导向和问题导向相结合，针对我国科技创新组织化协同化程度不高，科技资源分散、重复等问题，深化科技管理体制改革，统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织。”深化上海国际科创中心建设要坚持“两个导向”，聚焦基础研究薄弱、关键核心技术受制于人等瓶颈，进一步深化体制机制改革，营造一流的创新生态和产业生态。
生态是科技创新的大环境，一流生态为上海国际科创中心厚植“基底”。从基本概念来看，科技创新的“生态”要具备三大基本要素：一是“物种”，包括创业者、企业家、企业；二是“网链”，包括产业链、创新链、价值链、供应链等；三是“养分”，由科研院所、金融机构、公共机构提供人才、资金、服务等创新要素。徐汇“模速空间”形成的“上下楼就是上下游，邻居就是合伙人”的良好生态，不仅将企业、产业链集中在物理空间范围内，还以会议等多元形式为上下游企业提供服务。深化国际科创中心建设，就是要通过构建要素完备的产业生态和创新生态，推动实现“四个第一”。
——培养“科学家+创业者”复合型人才体系，支撑生态“物种”的多样性
上海一直存在“科研强、转化弱”的短板，非常重要的一个原因就是，传统科学家精于技术研发但缺乏市场敏感度，创业者熟悉商业逻辑却难深耕硬科技，导致大量专利“沉睡在论文里”。破解科技成果转化“最后一公里”难题，其重点并非在于培养兼具技术原创力与商业落地能力、能精准识别市场需求、推动实验室成果转化为产业竞争力的复合型创新人才，而是要构建一个让科学家和创业者、企业家间实现良性互动和利益共享的复合型创新人才体系，让科学家能够安心科研，让创业者和企业家能够潜心经营。为此，上海推进教育科技人才体制机制一体化改革，其重点不是锻造“通才”，而是让“专才”在一个协同创新网络中通过复合型人才体系发挥作用。
上海创智学院是教育部和上海市联合推动教育科技人才一体化改革的一个新平台，坚持“超常规师资聚合、超维度产教融合、超前沿资源赋能”的核心逻辑，全力构建“理论突破—技术攻关—产业落地”的全链条培养体系。上海可以建立更多类似“创智学院”的新型教育机构和研发机构，创新“科学家与企业家联合授课”机制，采用“实验室研发+创投路演+市场验证”三阶段培养模式，推广“科学家－投资人－创业者联合培养计划”，让研究者和学生直面真实产业问题，进一步加强科学研究到产业的对接。
——推动科技创新和产业创新的深度融合，保持生态“网链”的循环流通
“产业链、创新链、供应链、价值链”是生态系统的核心架构，共同构成生态的“网链”。构建一流的创新生态和产业生态，需要推动生态“网链”的“动态耦合、精准连接、闭环循环”。推动科技创新和产业创新的深度融合就是打通四链的关键驱动力。科技创新和产业创新深度融合就是通过科技创新推动产业升级，通过产业创新为科技创新提供市场需求和应用场景。其底层逻辑是推动学术到产业的转化，破解“死亡之谷”难题。上海在生命科学、商业航天、核聚变等高风险领域的“死亡之谷”难题凸显，主要是相关领域研发周期较长，缺乏针对性的政策支持引导资金投入。为此，要进一步推动科技创新与产业创新的深度融合，这是深化上海国际科技创新中心建设的核心路径。
加强长三角科技创新和产业创新的跨区域协同是上海科技创新和产业创新深度融合的突破口。上海作为长三角的龙头，需要创新治理范式，构建“政府—市场”协同体。尤其是，政府要转变角色，从“管理者”变为“创新合伙人”。通过制度安排、政策保障、环境营造等最大限度提高资源配置能力，优化全链条创新资源供给和利用效率，形成与企业、高校院所、科研机构等创新主体共同投入资源、共享信息、共创价值的协同创新发展格局。长三角“三省一市”从2025年9月1日起正式施行《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》，这是全国首个以区域协同立法形式推动科技创新的法规。从“共识”到“共法”，这对于推动科技创新和产业创新的跨区域协同发展是一个积极而重要的探索。
——健全科技金融支撑体系，将生态“养分”转化为创新动能
“养分”是生态系统的血液和氧气，科技创新的生态系统本质就是“养分驱动的价值循环系统”。一流的创新生态和产业生态需要科研院所、金融机构、公共机构提供人才、资金、服务等创新要素的“滋养”，金融是驱动“养分”成为科技创新发展动能的核心引擎。
近年来，上海科技信贷规模不断提升，资金资源向科技创新倾斜。截至2025年6月末，信息技术服务业、科研服务业、普惠小微贷款余额分别同比增长28.9%、19.7%、14.9%。但上海依然面临资金供给与科创企业需求不匹配的结构性矛盾，尤其是天使投资和风险投资明显不足。上海要不断优化资金供给结构，打造全球风险投资集聚地，引导资金投早、投小。例如，德国复兴信贷银行通过创新风险分担机制，在国家信用背书下，通过资本市场发债融资，借助商业银行采取“转贷”机制，专门为创新型中小企业给予资金支持。此外，要创新数据共享机制，跨部门整合企业的信用数据，向金融机构开放，降低信息不对称带来的融资难风险。2025年以来，国家相关部门联合发布了多项支持科技金融发展的政策，上海要抓住先行先试的机会，更好推进国际科创中心与国际金融中心的联动发展。
深化上海国际科创中心建设，需要系统谋划、整体推进。面对国际科创中心建设的深层矛盾，上海必须通过进一步全面深化改革，破除体制机制障碍，释放创新要素活力。同时，国际科创中心作为上海“五个中心”建设的战略引擎，离不开与其他四个中心的联动发展。一方面，科技创新通过技术突破为其他四个中心注入创新动能；另一方面，四个中心为国际科创中心提供应用场景和资源反哺，比如金融为科技创新提供资本支持，航运需求牵引技术迭代。
（执笔人：贾晗睿 刘志广）