2024年以来，宁阳县以党建统领基层治理全过程、各领域，通过分类治理破题、制度规范护航、数字平台赋能、体系创新融合等举措，逐步走出了一条符合县域实际的基层善治之路。
分类画像，社区治理从“一把抓”变“精准治”
“城市社区类型不同，居民结构、资源禀赋、治理短板都不一样，不能‘一个方子治百病’。”宁阳县瞄准这一治理需求，创新实施城市社区分类提升行动，将全县30个城市社区细分为村改居社区、新建住房社区、商圈型社区、老旧小区社区四大类，通过强化联抓共治、建立供需清单、实施项目攻坚等一系列举措，有效推动全县城市社区均衡发展、全面过硬。
八仙桥街道松园社区，是涵盖2个大型商圈、1100余家商户的商圈型社区。“辖区内商圈规划建设较早，配套不完善，流动摊贩管理一直是社区的头疼事。”社区党委书记周勤法说。借助分类提升行动，松园社区党委牵头成立流动摊贩治理功能型党支部，吸纳城管、市场监管、双报到党员以及摊贩党员代表参与，在商圈步行街设立流摊集中管理区域，社区驿站为摊贩提供饮水热饭、课后看护等服务，发动居民组建“自治监督服务队”，成立“红色流摊联盟”等举措，多管齐下破解了这一治理难题。
文庙街道兴隆社区所辖方圆机械厂家属院，企业破产后家属院设施破损，飞线充电、垃圾外溢等问题突出，正规物业不愿进驻。社区党委以“红色物业”提升攻坚为抓手，成立“红色管家志愿服务队”，通过“敲门连心”“马扎议事会”倾听诉求，最终确定企业低偿+社区志愿服务的协作方案，引入专业物业服务，家属院面貌焕然一新，困扰居民多年的问题得到妥善解决。
制度规范，村级运转从“经验管”到“流程控”
在推动治理能力提升的进程中，宁阳县将规范制度作为夯实基层基础的关键一环，通过修订完善村级工作事项清单、规范民主决策程序步骤、深化议事协商体系建设等举措，使规范决策、协商治理成为村级工作新常态。
“村里大事小情有了‘四议两审两公开’，每一步都有章可循。”东疏镇疏里村党支部书记李昌利指着流程图说，在“四议两公开”基础上，嵌入“事前审核”与“事后审计”，编制《村级事务规范化管理工作手册》，形成闭环管理。新制度实施以来，全镇审核村级重点事项556项，反馈整改意见238条，事后审计171项，涉及整改56项，清理应收账款1253.45万元，年均增加集体收入301.98万元，推动村级决策从“程序合规”迈向“实质有效”。
在乡饮乡，一套“四事”清单治理模式让村级事务运转更加规范有序。通过建立家事调处办、小事马上办、要事协同办、难事联动办的四维联动机制，将群众诉求精准分类、快速响应。同时，该乡延伸建立“村级议事+乡级联席”协同机制，针对跨村项目、资源协调类要事，通过联席会议统筹部门力量、吸纳村民意见，形成“村级议事定方向、乡级协同破难题”的闭环。
数字赋能，关键小事从“多头跑”到“一键办”
“叮咚！”宁阳民声数智瞭望塔的预警提示音，已成为县委社会工作部最熟悉的“协奏曲”。该平台融合了12345热线、信访等15个民生诉求渠道，通过海量信息的一网汇集和大数据分析功能，将不同类型的治理需求精准识别分类，运用大模型分析生成重点高频、一地多诉、多人同诉事件，对重点关键词进行区域部门分析与事件分析。今年1月正式运行以来，已精准汇集社情民意信息10万余条，生成动态感知报告55期。
平台聚焦供暖温度不达标、小区停车难、不动产登记不便等群众身边的“关键小事”，建立了“发现问题-发布预警-协同处置-结果反馈”闭环工作机制，全面整合区域服务资源向街镇基层延伸，以数字技术感知群众需求、智能配置各类服务资源，为职能部门的资源配备和精准服务提供优化支持。以小区停车难为例，县委社会工作部发布预警提醒函后，文庙街道、县房产管理服务中心联动开展专项排查整改工作，通过加强公共秩序管理、拆旧补新增加车位、清理僵尸车等措施，推动5个重点小区新增停车位396个，让居民停车从“抢车位”变成“秒停车”。
“数字赋能不是简单地把线下流程搬到线上，而是要通过数据驱动实现治理模式的根本性变革。”宁阳县委社会工作部副部长乔国良表示，下一步将继续深化“数智平台”建设，让数字治理更好地感知社会态势、辅助科学决策、服务百姓民生。
创新融合，多元治理从“点上破”到“全域融”
宁阳县坚持系统集成、多元共治理念，通过创新融合“信用+治理”、探索提升社区造血能力、引导社会力量参与等举措，推动基层治理从点上探索向全域融合迈进。
在鹤山镇，信用体系建设已成为激发治理内生动力的有效抓手。全镇46个行政村全面建成信用超市，建立涵盖环境整治、纠纷调解、孝老爱亲等9大领域50项指标的积分体系。“积分兑换不仅让村民得实惠，更让善行义举有了衡量标准。”前鹤山村党支部书记崔胜华表示。据统计，该镇年均开展积分兑换活动200余场，参与群众1.2万人次，信用积分成为撬动村民参与治理的“金钥匙”。
在提升社区可持续发展能力方面，文庙街道通过“对上争取资源、对外链接要素、对内挖掘潜力”的方式，推动社区实现从“政府输血”到“服务造血”的迈进。河滨社区、金阳社区联合县医药公司打造社区便民大药房；锦绣城社区引入优质商业实体打造幸福食堂及社区卫生室；万通社区协调资源设立便民净水站；兴隆社区利用自身资源成立自习室。梧桐里、德园、中达等社区通过盘活闲置资源，打造理发室、托管班等惠民空间，有效提升了社区自我发展能力。
如今，多元力量参与基层治理已成为新常态。暑期里，社区托管班迎来了一批批“青鸟”学子，大学生志愿者们用专业知识陪伴孩子们度过充实假期；校园操场上，党员教师义务开设兴趣课堂，让孩子们的课余时间更有温度；爱家社会工作服务中心的付云龙带领专业团队，为社区居民提供心理疏导服务；社区广场上，丝彤公益志愿服务队定期开展活动，为困境儿童送去温暖。“从大学生志愿者到党员教师，从专业社工到热心居民，大家各展所长积极融入，让基层治理更有温度。”文庙街道办事处副主任李希娟介绍，通过搭建多元参与平台，如今社区治理正从党委政府的“独角戏”变成多元参与的“大合唱”。
“实践证明，党建引领是核心，系统治理是关键。宁阳的探索表明，提升基层治理效能，必须坚持党建引领贯穿始终，通过分类施策增强针对性，通过制度创新保障规范性，通过数字赋能提升响应度，通过多元融合激活内生力。”宁阳县委社会工作部部长、县委“两新”工委书记刘站表示，“下一步，我们将继续以群众满意度为标尺，推动组织、资源、服务在基层一线深度融合，打造更多可复制、可推广的宁阳样本。”
（大众新闻记者 田阳 通讯员 张志）
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