2025年10月，党的二十届四中全会指出：“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”。
无人驾驶作为人工智能与物理世界结合的第一场景，是中美人工智能竞争最前沿的战略要地。李德毅院士近期刊文指出，“高级别智能驾驶汽车是抢占科技发展制高点必不可少的一部分”。当美国以Waymo、特斯拉为代表的企业跨越规模化应用“奇点”，我国发展无人驾驶已不是选择题，而是关乎国家科技发展制高点的必答题，以规模化应用加速技术迭代，全力抢占未来产业发展的战略主动。
无人驾驶的竞速，其深层逻辑是全球技术、产业与规则话语权的终极博弈。率先实现关键技术突破并主导标准体系者，将执未来智能制造生态、全球交通与智慧出行网络之牛耳。
首先是技术制高点的博弈。无人驾驶是AI在物理世界落地的核心载体。张亚勤院士刊文认为，无人驾驶对物理世界的深度理解与交互能力，使其被公认是通向通用人工智能（AGI）的关键路径。
其次是产业制高点的博弈。无人驾驶作为复杂技术的系统级集成平台，强力驱动上下游产业链升级，逐步释放出强大的产业辐射效应。它既强力牵引人工智能算法、车规级芯片、高精传感器、网联通信等产业链升级，其先行探索的成果，也为低空经济等新领域提供积累，推动全空间无人体系的协同演进。
再次是规则制高点的博弈。中美作为规则制定的主要博弈方，其头部企业的全球布局早已超出商业范畴，核心是对未来物理世界运行规则的的定义权之争。中美是无人驾驶领域的头部玩家，头部企业均已在全球市场展开技术验证与商业布局，是一场关乎未来物理世界规则话语权的重要博弈。高盛预测，Robotaxi一旦在中国一线城市实现规模化部署，将为中国从“技术应用者”向“规则输出者”的角色转变，提供关键跳板。
一是规模化应用跨越“奇点”。美国无人驾驶规模化应用明显提速。Waymo已在全美部署超过1500台无人车，明年还将再增加2000台，周付费订单数量突破25万单，仍在快速增长。特斯拉于今年6月底在奥斯汀正式推出Robotaxi出行服务，标志着正式加入竞争。目前，特斯拉Robotaxi在奥斯汀累计里程超过40万公里，在湾区达160万公里，计划今年年底前覆盖内华达州、佛罗里达州和亚利桑那州等州的8-10个都市区。特斯拉潜在的扩张能力需高度关注，其将无人驾驶能力视为现实世界AI的真正起点，马斯克的万亿薪酬方案明确将未来十年内“实现100万辆Robotaxi商业化运营”作为KPI之一。这种几何级增长的模式若能顺利实现，将进一步加剧科技竞争基准。
二是生态协同强化产业壁垒。近来，美国科技企业在无人驾驶等领域呈现出明显的抱团发展趋势，通过技术联盟与生态扩张构筑产业护城河。其协同态势呈现两大特征：
一是核心驱动，以平台构建生态。英伟达是此轮协同的核心推手与最大受益者。一方面，它将同一套AI基础设施向车企全面输出：Lucid、丰田、奔驰等主流车企均宣布基于其DRIVE AGX Thor平台开发L4级车辆。另一方面，其与优步等计划自2027年起规模化部署约10万辆无人驾驶车辆，旨在拓展全球L4出行网络。这种 “软硬一体”的解决方案，正使英伟达从芯片供应商蜕变为物理AI时代的“基石型玩家”，其竞争壁垒也从技术优势升维为生态主导权。
二为多点联动，以合作强化布局。 其他巨头也在加速“合纵连横”。例如，谷歌旗下Waymo与优步在多个城市落地服务后，又与丰田合作打造新的无人驾驶平台。
这些企业间的深度绑定，正快速构建起一个技术共生、生态共享、供应链联动的坚固体系，标志着竞争已从单一技术突破，升级为生态体系综合实力的对决。
三是加速抢占国际市场。Waymo今年4月落地日本东京，并宣布将于2026年在英国伦敦提供服务。与此同时，其他美国科技企业也正通过技术合作、资本投资、战略联盟等多形式积极布局海外。美国出行平台Lyft平台宣布与Tensor Auto合作，计划2027年起在欧洲及北美部署数百辆自动驾驶车辆；初创公司May Mobility则获得日本伊藤忠商事投资，旨在将其技术引入日本市场。国企业的这一系列国际化布局，本质是提前卡位全球规则制定。其战略不仅在于市场覆盖，更在于通过技术输出绑定产业链、借助早期合作影响地区法规，试图以市场实践倒逼标准认同，从而在全球自动驾驶规则体系中植入美国范式。
我国在政策和市场形成双重合力，构建起良好发展基础。20个城市开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，全国累计开放测试示范道路35000多公里。国务院发布的《关于实施“人工智能+”行动的意见》提出探索无人服务与人工服务相结合的新模式；最新印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》明确提出要推动全空间无人体系，为无人驾驶场景创新提供了政策支持。与此同时，我国道路交通场景复杂，能产生大量数据；在多元场景、应用生态、基础设施建设方面具有得天独厚的优势。中国的市场化优势包括多个方面，包括场景优势、应用生态、复杂城市道路场景的丰富度、基础设施建设等，再加上“国内领军企业百度等在全球的布局”，亦扩大了对比美国头部企业的市场化优势。
但科技竞争的赛道上“不进则退”，慢一步就可能差一个时代。这场关乎科技制高点的争夺已进入“冲刺阶段”。第十四届全国政协常委、经济委员会副主任苗圩认为，“如果把新能源汽车比作体育比赛的上半场，智能网联汽车则来到比赛的下半场。我们在上半场已经取得一定优势，但最终决定比赛胜负还要看下半场的表现。”必须清醒地认识到，无人驾驶正成为下一代汽车产业的“大脑”与“灵魂”。一旦美国在无人驾驶技术上形成代际领先，其可能通过“硬件（芯片）+软件（算法）+服务（出行网络）”的生态捆绑，重构全球智能汽车产业链价值分配，使得我国新能源汽车产业通过多年积累形成全球市场先发优势，将面临被“架空”的系统性挑战，使我国新能源汽车产业再度陷入“硬件组装”的被动局面。
面向“十五五”规划新阶段，我们必须认识到，技术的竞争力最终要靠规模化应用来验证和反哺，而规模化落地也需要持续的技术突破作为基石。建议强化顶层设计与政策引导，将无人驾驶等作为新兴支柱产业代表性领域纳入国家科技战略的核心布局；充分授权有条件的地方试点示范，加大在更大范围、更广空间和更多场景应用的支持力度，简化非必要监管环节与流程，给予创新实践更多便利空间。我们唯有以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，通过政策引导、资本投入与产学研协同，加速突破优势技术领域，培育智能原生业态，以新供给创造新需求，才能在全球智能变革浪潮中占据主动，抢占全球科技发展制高点。