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如果当前提案获得通过,爱沙尼亚在欧盟下一轮长期预算中可能获得高达 100 亿欧元的资金,显著超过其自身的缴纳额。
如果下一份为期七年的欧盟预算(2028–2034),即所谓的多年期财政框架(MFF),即使只是大致按照欧盟委员会目前的提案通过,爱沙尼亚获得的资金也将比其缴纳的多出数十亿欧元。虽然爱沙尼亚收到的资助与其向欧盟预算缴纳的金额之间的比例可能与当前的 MFF 相似,但由于双方金额都预计增长,来自欧洲的总支持额可能比以前更大。
由于预算中不同部分使用规则各不相同,目前难以准确计算爱沙尼亚将从下一份 MFF 中获得的总金额。然而,根据爱沙尼亚财政部欧盟政策部门负责人米利斯·梅伊加斯(Meelis Meigas)的说法,在预算第一支柱——即为各成员国分配固定金额的部分——爱沙尼亚的份额将为 65 亿欧元。
欧盟长期预算的第一支柱总额为 7,930 亿欧元,包括凝聚政策、共同农业政策(CAP)、渔业和内部安全的资金。与之前的预算框架中对每项政策分别设定金额不同,这次每个国家将获得一笔统一的总额。在这一总额内,各国可根据商定的改革和投资需求自行决定资金分配方式,从而获得更大的灵活性。
梅伊加斯解释说,为了使用第一支柱下的 65 亿欧元,爱沙尼亚将与欧盟委员会合作制定一份国家计划。这份计划将设定资金使用的目标领域,其中气候和环境、教育以及社会议题预计将成为优先事项。不过,在这笔总额中,爱沙尼亚仍被单独划拨了一个 8.1 亿欧元的内部安全专项包——用于边境管理、移民事务及强化签证系统。这一金额是爱沙尼亚目前在该领域从欧盟获得资金的十倍。
此外,将为农业补贴预留 16 亿欧元。虽然这一数额少于爱沙尼亚在当前 MFF 下获得的大约 20 亿欧元,但政府能够自由分配的灵活资金中的一部分可用于弥补差额。爱沙尼亚希望保持凝聚政策和农业政策的支持水平与之前相同。
在第一支柱之外,MFF 的第二支柱根据提案将新增 5,890 亿欧元。这包括欧洲竞争力基金、欧洲互联设施(CEF)、“地平线欧洲”科研与创新计划、Erasmus+ 流动项目、AgoraEU 文化与公民社会计划、民事保护机制以及其他若干较小的项目。
然而,第二支柱下的资金需要各成员国通过竞争来获得。那些能更充分证明自身需求、并准备更强申请材料的国家,将获得更多资金。例如,爱沙尼亚可以通过 CEF 申请资金以完成“波罗的海铁路”(Rail Baltica)项目,并建设新的能源联通设施。
“目前尚无法精确估算通过欧盟中央管理资金获得的支持规模,因为这取决于爱沙尼亚企业、大学及其他申请者所提交项目的成功率。然而,考虑到爱沙尼亚过去在获取此类资金方面的成绩,连同第一支柱下分配给国家的金额,总额可能达到约 100 亿欧元。爱沙尼亚对 MFF 的缴纳额则为 48 亿欧元。”梅伊加斯表示。
新的预算提案还包含了另外两个支柱,尽管它们不会直接影响成员国。第三支柱将为欧盟的对外行动提供资金,拟定金额为 2,150 亿欧元。其中至少有 1,000 亿欧元将用于支持乌克兰,但这部分金额被视为不计入 MFF 的预算核算内。
第四支柱总额为 1,180 亿欧元,用于支持欧盟行政体系的运作,包括欧洲议会、欧盟委员会、欧洲法院、审计院等机构。
一个独立但至关重要的问题是:近 2 万亿欧元规模的欧盟预算将如何筹措。欧盟委员会提出了多项新的收入来源。目前,欧盟预算约 70% 来自成员国基于其国民总收入(GNI)缴纳的款项,但未来预计将有相当大比例来自所谓欧盟的“自有资源”,即成员国征收并直接上缴欧盟的税费。
迄今为止,欧盟预算已包括关税、增值税(VAT)的一部分,以及未回收塑料垃圾税。委员会此次提议在 MFF 的收入来源中新增以下项目:排放交易体系(ETS)收入的 30%、碳边境调节机制(CBAM)收入的 75%、未收集的废弃电气电子设备税、最低烟草消费税的 15%、以及对年营业额超过 1 亿欧元的公司征收的预算贡献金。
提案还呼吁提高未回收塑料包装废弃物的征收比例,并取消一些现行的收入来源限制与上限。
在当前 MFF(2021–2027)期间,爱沙尼亚预计将从欧盟预算中获得约 68 亿欧元,而其缴纳金额约为 26 亿欧元,这意味着每缴纳 1 欧元即可获得约 2.60 欧元的回报。
成员国与欧洲议会之间关于新 MFF 提案的讨论预计将在今年年底开始。最终达成协议的时间预计在 2027 年夏季,也就是新预算生效前约六个月,以便留出时间通过实施细则。
新闻来源:ERR
新闻编译:波罗的海岸