当地时间11月4日（周二），欧盟委员会正式发布2025年扩大进程报告，其中对乌克兰的入盟进展给出明确积极评价，确认该国已满足条件，可启动第一（基础领域）、第二（内部市场）、第三（对外关系）三大谈判领域。

据福克斯新闻、法新社证实，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基周二当天便在社交平台上表示：“欧洲委员会的报告确认，乌克兰正坚定迈向欧盟成员国地位，并已准备好开启第一、第二和第六集群谈判。”

他称这是“迄今为止最有力的肯定”，强调即便在抵御俄罗斯全面入侵的艰难时刻，乌克兰仍在持续推进符合欧洲标准的改革。

双重评价

自2022年2月俄乌战争爆发后不久，乌克兰迅速提交加入欧盟申请，并于同年6月获得候选国地位。三年来，虽然战火持续，乌方在法治、公共行政、民主制度及少数民族权益等领域陆续推出多项改革路线图，开启了向欧盟标准靠拢的进程。

此次欧盟发布的扩大报告，还同步更新了黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦共和国、塞尔维亚、北马其顿、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、土耳其及格鲁吉亚等9个国家的入盟条件达标情况。

报告中，欧盟委员会对乌克兰给予双重评价：一方面肯定其在俄罗斯军事进攻下展现出“非凡韧性”，且对入盟路径保持“坚定承诺”；另一方面也明确指出顾虑，该国需“构建强有力且独立的反腐框架”。

欧盟方面的顾虑并非无的放矢，今年7月底，泽连斯基曾签署一项争议法案，当时批评者指出，该法案可能削弱乌克兰国家反腐局（NABU）与专门反腐检察院的独立性。

后来在国内民众抗议与国际社会压力下，泽连斯基于7月31日签署新法案，撤销了此前的争议修改，重新维护了反腐机构的独立性。

基于此，欧盟委员会在报告中对乌克兰提出明确要求：需持续保障反腐机构独立性，并扩大国家反腐局的管辖范围。

不过报告也认可了乌克兰的改革成果，该国已制定并通过关于法治、公共行政、民主机构运作的专项路线图，同时出台少数民族问题行动计划，这些举措均获得欧盟委员会的积极评价。

对于后续进程，欧盟委员会在新闻稿中表示，期待乌克兰尽快满足条件，启动剩余三大谈判领域，并将推动欧盟理事会在今年年底前推进所有领域的谈判启动工作。

乌克兰方面已明确提出目标：计划在2028年底前暂时完成入盟谈判。欧盟方面对此态度积极，但也强调：“实现这种目标需加快改革节奏，尤其在基础领域，特别是法治建设上需加大力度。”

乌克兰总理尤利娅·斯维里坚科也在社交平台发声，称这份报告是乌克兰近三年来的“最佳成绩”，并强调“推进入盟进程始终是总统、议会与政府的核心优先事项”。

外部阻力

目前来看，乌克兰的入盟之路也还存在外部阻力。长期对其入盟进程持反对态度的匈牙利总理欧尔班，已于10月向媒体透露，他已提议与基辅签署“战略协议”，而非推进全面入盟谈判。

欧尔班当时解释：“让乌克兰成为成员国，这要求太高了。我们只需要一个战略协议。”