中共中央10月24日上午举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁提出，将在“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。
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根据国家发展改革委的数据，目前中国绿色低碳产业规模约 11 万亿元人民币，预计未来五年，特别是随着 "十五五" 规划的实施，这一规模还将实现翻番乃至更大的增长。
1.政策框架与标准体系
中国零碳园区建设的政策框架经历了从无到有、从粗到细的发展历程。
2025 年 6 月发布的《关于开展零碳园区建设的通知》确立了零碳园区建设的基本制度框架，明确了八项重点任务：加快园区用能结构转型、大力推进园区节能降碳、调整优化园区产业结构、强化园区资源节约集约、完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区能碳管理能力、支持园区加强改革创新。
在标准体系建设方面，中国已经形成了较为完善的技术标准体系。
2025 年 9 月，中国电力企业联合会发布了《零碳园区碳核算技术规范》与《零碳园区评价规范》两项零碳园区领域核心标准，标志着中国零碳园区的核查和评价标准作为团体标准开始实行。
此外，中国建筑节能协会发布的《零碳园区评价标准（试行）》（T/CABEE 103-2025）自 2025 年 6 月 1 日起实施，适用于新建和既有改造的低碳、近零碳、零碳园区。
地方层面的标准制定也在加速推进。
上海市节能环保服务业协会发布的《零碳园区创建与评价技术规范》（T/SEESA 010—2025）遵循开放、公平、透明、协商一致和促进贸易和交流的原则。
四川省联合中国环科院开发 "以电折碳" 动态核算模型（精度 98%），推动纳入 ISO 14067 修正案，并创建 APEC 零碳园区标准，依托成渝双城经济圈，联合东盟国家共建零碳园区认证互认体系。
2.建设进展与区域分布
截至 2025 年上半年，全国已建成和在建的零碳园区超过 200 个，覆盖钢铁、化工、电子信息、高端制造等重点行业。
从全球视角来看，截至 2025 年第一季度，全球零碳园区数量突破 1,200 个，中国占比达 38%，成为增量市场的核心驱动力。
然而，零碳园区建设仍处于起步阶段，全国已建成与在建的零碳园区仅占园区总数的不足 1%，发展空间巨大。
从区域分布来看，零碳园区建设呈现出明显的地域特色和资源禀赋导向。
西部地区如内蒙古，凭借风光资源优势打造 "绿电 + 高载能产业" 集群；东部沿海的江苏、广东则聚焦数字化与国际化，通过能碳智慧管理平台实现能耗实时调控；中部地区如湖北、湖南，推动传统工业与零碳技术融合，一些钢铁工厂通过电炉升级、氢基竖炉改造实现深度脱碳。
3.典型案例与实施效果
中国零碳园区建设已经涌现出一批具有示范意义的典型案例。
鄂尔多斯零碳产业园作为全球首个真正落地的零碳产业园，由鄂尔多斯市政府与远景科技集团于 2022 年合作打造，定位为 "中国典范、世界标杆" 的零碳产业城。
该园区打造 100% 零碳能源系统，其中 80% 能源来自园区内风电、光伏及储能，20% 通过绿电交易补足，实现 "源网荷储" 一体化，配套智能物联能碳管理平台动态平衡能源供需。
鄂尔多斯零碳产业园的建设成效显著。园内形成 "风、光、氢、储、车" 五大产业矩阵，吸引远景动力（动力电池）、隆基绿能（光伏）、美锦国鸿（氢燃料电池）、上汽红岩（新能源汽车）等十数家头部企业入驻。
2024 年新能源产值突破 200 亿元，年减排二氧化碳超 1 亿吨。从 2025 年开始，产业园计划每年减少数千万吨碳排放，同时创造数万个绿色技术就业机会。
宜宾高新零碳产业园，作为四川省首个开工建设的零碳产业园区，拟建设项目 26 个，总投资 211.04 亿元，通过聚合周边 4 座径流式水电站，建成装机规模 232.6MW 的微电网一期工程，年可直供纯绿电 10 亿度。
无锡零碳科技产业园作为江苏省首个以 "零碳" 为主题的科技产业园，集聚近 300 家低碳企业，2025 年目标零碳产业营收突破 300 亿元。
中金数据乌兰察布零碳算力产业园总投资 61 亿元，配套 30 万千瓦风光储发电系统，实现绿电自给率超 40%，2026 年底全面达产时将支撑京津冀算力需求，年产值超 50 亿元。
4.投资规模与资金来源
零碳园区建设需要巨额投资，投资规模从几十亿元到上百亿元不等。
据统计，截至 2025 年 3 月底，全国已立项及在建的零碳园区项目已超过百个，累计投资规模高达 1272 亿元人民币，覆盖全国 27 个省份。
单个园区的投资规模差异较大，如蜂巢能源达州锂电零碳产业园项目投资达 170 亿元，占地 2050 亩，全部建成投产后预计可实现年产值 630 亿元、年纳税 25.25 亿元以上。
在资金来源方面，零碳园区建设形成了多元化的融资渠道。
政策性 / 开发性金融支持是重要来源，政策性银行（如国家开发银行）在推动零碳转型中扮演关键角色，为清洁能源、绿色建筑等领域设立专项贷款，这些贷款具有期限长、利率低、额度大的特点。
政府资金支持方面，国家鼓励地方政府利用专项债券资金支持符合条件的零碳园区项目，同时支持符合条件的企业发行债券用于园区基础设施建设。
为加快项目部署速度，政策明确要求进行监管创新。
对多能互补、多能联供项目探索实行 "一个窗口" 审批制度，专门解决了复杂的源网荷储集成系统在跨能源类别（电、热、气）审批中遇到的历史性障碍，显著降低了项目落地的行政时间成本。
探索实施区域性的节能审查和碳排放评价模式，取代传统的项目逐一备案审查，这种区域审批机制结合加强的用地用海要素保障，旨在大幅加速新建园区和新能源设施的建设进程。
1.能源转型模式：源网荷储一体化
源网荷储一体化是零碳园区实现高比例可再生能源接入的核心技术路径。
该模式将能源系统的 "源"（清洁能源生产）、"网"（智能电网传输）、"荷"（需求侧响应）、"储"（储能调节）四大环节深度融合，形成自给自足、灵活调控的微电网生态。
零碳园区建设要求因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，鼓励参与绿证绿电交易，探索氢电耦合开发利用模式。
在储能配置方面，政策已将储能从可选配件提升为刚性需求。
多地政府（包括上海市、江苏省、内蒙古自治区、湖南省等）已明确要求园区内新型储能系统的容量配置比例达到日均用电量的 15% 至 30%。
这一强制性配置旨在确保波动性绿电的本地消纳和电能质量，为园区绿电的稳定运行提供调节资源。
储能技术的应用不仅包括常见的电池储能，热储能、气储能和氢储能等新型技术正逐渐普及。热储能通过储热罐将多余热量保存，供低谷时使用；气储能则可将电能转化为天然气储存，兼具经济性与稳定性；氢储能凭借高能量密度优势，在钢铁、化工等工业园区应用潜力巨大。
虚拟电厂（VPP）模式是源网荷储一体化的重要创新。
鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场，提高资源配置效率和电力系统稳定性。园区利用其强制配置的储能容量和柔性负荷，主动向电网提供调频、调峰等服务，进一步将其储能资产货币化。
零碳园区能碳管理平台集成虚拟电厂管理系统、工业综合能源管理系统、AI 智慧综合能源供冷供热管理系统和建筑综合能源管理系统，通过分布式光伏发电系统为园区提供电力供应，并将富余电能转化为冷热能存储。
2.数字化与智能优化模式
数字孪生技术是零碳园区实现精细化、高效率运营的核心技术，被誉为园区的 "零碳智脑"。
该技术通过构建物理园区的虚拟镜像，实时监测能源流动、碳排放动态和设备状态，通过 AI 算法进行预测性分析和自动能源调度，使园区系统进化为 "自感知、自决策、自优化" 的智能体。
实证数据表明，这种管控模式能够帮助园区实现能源利用率提升 30% 以上，碳排放强度降低 25%。
现代智慧零碳管理采用 "数字孪生 + 碳足迹" 双轮驱动模型，通过厘米级三维扫描与 IoT 传感器，把建筑、管网、设备、车流、人流甚至碳流全部映射到云端，再叠加 AI 预测算法，实时演算不同场景下的碳排放曲线，形成动态碳账本。
数字孪生层基于物理引擎构建园区能源网络动态模型，融入天气预测、电价波动等外部参数，实现能源供需的沙盘推演；应用服务层提供碳排核算、能效诊断、应急预案等模块化工具，通过可视化界面实现人机协同决策。
在数据采集方面，智慧零碳园区在地下管网、屋顶光伏、配电房、生产线、空调末端等 2 万余个节点布设物联网终端，秒级采集能耗、碳排、环境、设备状态等多维数据。
依托自主开发的碳排因子库与工艺机理模型，系统可自动识别跑冒滴漏、低效设备、过度用能等异常，并给出根因分析与优化建议。
联动 EMS、MES、BAS 三大业务系统，实现 "数据 — 策略 — 执行 — 再验证" 的自主进化。
3.产业共生与生态循环模式
产业共生与生态循环模式致力于通过系统化的产业协同，将园区内的废弃物、余热和副产品转化为有价值的资源，实现最大限度的闭环循环。
零碳园区应统筹规划园区及企业空间布局，提高土地资源集约利用水平，促进能量梯级利用、水资源循环利用，健全园区废弃物循环利用网络，推进工业固体废弃物、余压余热余冷、废气废液废渣资源化利用。
典型的循环经济模式包括 "气 — 电 — 热 — 肥" 联产模式。
通过厌氧发酵技术和生物质直燃，原本被视为废弃物的原料每年能生产 636 万立方米生物天然气，发电并网 2.4 亿度，集中供热 260 万平方米，可替代标煤 10 万吨、减少二氧化碳排放 26 万吨。
生物天然气供居民做饭取暖，热电联产项目为县城提供绿色电力和集中供热，沼渣沼液制成生物有机肥反哺农田，从而形成零碳循环。
在工业共生方面，韩国蔚山生态工业园区的经验值得借鉴，通过能源、水、废物三大类产业共生措施，实现了减污降碳的协同效应。
在中国的零碳园区中，这种共生模式尤其适用于流程工业高度密集的区域，通过交换二次能源（如热和蒸汽）和副产品，最大化工业固体废弃物的利用率，满足≥80% 的利用率标准要求。
例如，康芬生物在江苏兴化的工业园区内，邻近的豆制品企业凯宇生物把生产过程中产生的废弃物豆渣提供给康芬生物，后者通过生物发酵技术生产有机肥料，发酵产生的二氧化碳用气囊储存后提供给工厂旁的温室，用作供给植物生长的气肥，帮助整个生产流程减碳。
4.绿色制造与零碳建筑模式
绿色制造与零碳建筑模式聚焦于工业生产过程和建筑能耗的深度脱碳。
在工业深度脱碳方面，通过 "以绿制绿" 的模式，园区引导传统产业进行深度脱碳路径的探索，并推动新兴产业绿色低碳高质量发展。
这要求企业对生产设备进行智能化改造，实施全方位、多层次的生产过程节能措施，降低单位生产值的能源消耗。
例如，钢铁行业采用电炉炼钢替代传统高炉炼钢，可大幅降低碳排放；新能源车企利用绿电生产电池与整车，能从全产业链减少碳足迹。
在零碳建筑方面，广泛推广近零能耗建筑标准，采用绿色建筑和 BIPV（光伏建筑一体化）等技术。
通过对空调通风、集中供暖等系统进行节能改造，以及优化建筑布局以提高光照和通风效果，最终实现建筑运营排放的最小化。
新建建筑要参考绿色建筑标准，推动园区厂房、办公及生活区实施超低能耗设计，实现近零碳建筑规模化发展。既有建筑需完成低碳化升级，优先采用太阳能热利用、建筑柔性用电等技术，降低园区整体碳足迹。
零碳建筑的技术创新还体现在建筑能源系统的智能化管理上。
例如，成都科创生态岛近零碳排放园区引入地源热泵 + 热源塔热泵集中供能系统，实现 92 万平方米区域供冷供暖 100% 电气化，直接碳排放为零；依托碲化镉光伏、数字孪生能碳管理平台，实时追踪碳足迹，年均自发绿电超 50 万度。
青岛中德生态园分布式光伏装机规模达 16MW，供能面积近 100 万平方米，通过构建多元化清洁能源供给体系、打造零碳建筑等措施推动能源转型和园区管控数字化转型。
国家级零碳园区建设将对中国经济结构转型具有深远影响，主要体现在能源结构优化、产业结构升级和区域协调发展三个方面。
在能源结构转型方面，零碳园区的能源需求主要由可再生能源满足，通过 "绿电直供" 模式、源网荷储一体化建设等，实现能源供需的智慧高效对接。
这不仅可以降低对传统供能方式的依赖，还能提升区域可再生能源利用比例，加快提升可再生能源消费占比、加速新旧能源有序替代。
在产业结构升级方面，零碳园区建设推动了传统产业深度脱碳和新兴产业高起点发展的双重转型。
一方面，通过新型供能方式和低碳管理模式，引导钢铁、化工、有色等传统高载能行业探索深度脱碳路径。
另一方面，通过发展 "以绿制绿"" 以绿智算 " 模式，助力新能源汽车、半导体、生物医药等新兴产业降低碳足迹、增强竞争力，引领新兴产业高起点绿色发展。
从区域协调发展角度来看，零碳园区建设促进了产业在不同区域间的合理布局和协调发展。
西部地区如内蒙古依托丰富的风光资源，打造 "绿电 + 高载能产业" 集群，将资源优势转化为产业优势。
东部沿海地区如江苏、广东则发挥技术和市场优势，发展高端制造和数字经济。
中部地区推动传统工业与零碳技术融合，实现产业转型升级。这种差异化发展模式，有助于形成区域间优势互补、协同发展的新格局。
零碳园区建设对产业升级和就业增长产生了显著的带动效应。
在产业升级方面，零碳园区通过技术创新和模式创新，推动了传统产业的智能化、绿色化转型。
例如，山西晋中开发区运用数字技术和绿色科技推动液压、纺机等传统产业升级，制定 "一企一策" 绿色改造方案，重点支持经纬智能、太重榆液等链主企业建设数字化车间与智能工厂。
新能源汽车领域围绕国家级甲醇经济示范区目标，醇氢重卡全产业链加速成型，吉利晋中基地建成全省首条智能柔性生产线，实现多平台生产，单位能耗降 30%、污染物减排 80%，带动 11 家配套企业入驻，单车碳足迹降 25%。
在就业创造方面，零碳园区建设直接和间接创造了大量就业机会。
以蜂巢能源达州锂电零碳产业园为例，据 2024 年数据测算，直接创造就业岗位约 5000 个，带动上下游关联就业超 2 万人，每年可消纳本地化工副产品 30 万吨，推动达州高新区循环经济规模提升至 200 亿元量级。
鄂尔多斯零碳产业园从 2025 年开始，计划每年减少数千万吨碳排放，同时创造数万个绿色技术就业机会。
零碳园区建设也推动了绿色低碳产业链的形成和发展，主要体现在新能源装备制造、储能技术、氢能产业、碳管理服务等领域。
在新能源装备制造方面，零碳园区建设带动了光伏、风电、储能等设备制造业的快速发展。
鄂尔多斯零碳产业园内，远景能源鄂尔多斯基地 10.5 吉瓦时（GWh）电芯产能，每年可生产超 1000 万颗储能电池产品，全部充满电可以支持超 4000 个家庭 1 年的日常用电。
储能产业是零碳园区建设带动的重点产业之一。随着源网荷储一体化要求的普及，储能技术需求急剧增长。
在商业模式创新方面，储能系统也通过峰谷套利、电力辅助服务等方式创造收益。
氢能产业是零碳园区建设的另一个重要增长点。
在技术路径上，各省建设零碳园区的共性技术包括推进工业过程电气化和原料燃料低碳替代（如以氢能、生物质替代化石燃料），应用碳捕集利用与封存（CCUS）等负碳技术。
远景科技位于内蒙古赤峰的远景零碳氢能产业园，是全球首个百万吨级商业化运营的绿色氢氨项目，也是目前全球规模最大的绿色氢氨一体化项目。
碳管理服务产业也随着零碳园区建设快速发展。
零碳园区需要专业的碳资产管理、碳交易、能源审计、绿色金融等服务。
例如中国节能协会碳中和专业委员会、中国质量认证中心等单位联合编制的《零碳园区评价技术规范》团体标准，为零碳园区的建设与评价提供了科学、系统、可操作的标准化依据。
1.技术发展趋势
零碳园区技术发展呈现出多元化和智能化的趋势。
在能源技术方面，氢能与长时储能技术将成为重要发展方向。
预计零碳园区将加速部署中型以上规模的氢储能系统和氢能调峰电站，对于需要大量季节性或长周期储能的高能耗园区，氢能将是超越电化学储能的必要路径。
在储能技术方面，梯次储能技术将得到广泛应用，退役动力电池改造为园区储能（成本降低 40%），配置超级电容平抑秒级波动；柔性负荷调控技术将实现空调系统接入需求响应平台，温度设定值动态调整（±2℃），负荷可调幅度达 15%。
数字化技术的深度应用将是零碳园区技术发展的重要趋势。
AI 大模型技术正在加速应用于零碳园区管理，部分能源大模型，可以实现负荷预测、智慧调度、能源交易等功能。
数字孪生技术将进一步发展，通过构建更加精细的物理园区虚拟镜像，实现对能源流动、碳排放动态和设备状态的实时监测和预测性维护。
碳捕集、利用与封存（CCUS）技术将在零碳园区中发挥越来越重要的作用。
对于钢铁、化工等难以脱碳的重工业集群，CCUS 技术的集成将成为其实现真正的净零排放的必要补充。
目前主流的碳捕集与封存利用技术，可将园区排放的二氧化碳分离提纯至 95% 以上，再通过 "电转气" 设备合成燃气，或封存于地下。
2. 政策机制创新方向
零碳园区政策机制创新将朝着更加市场化、智能化和国际化的方向发展。
在市场化机制方面，绿电交易将进一步深化。国家发改委推动新增负荷配套新能源、存量负荷调减自备电厂等四种直连场景，2025 年绿电交易量预计突破 1 万亿千瓦时。
绿电采购机制将更加多元化，通过构建直接购电、绿证交易等模式，确保园区内企业能够便捷、经济地获取绿色电力资源。
在金融创新方面，绿色金融工具将更加丰富。
绿色债券、碳期货等产品加速落地，江苏试点 "零碳园区贷"，年化利率低于基准利率 20%。零碳园区建设依赖高强度绿色投入，但当前收益机制薄弱，将试点分级激励措施，优先将园区用户纳入绿色金融名单，鼓励企业披露 ESG 报告，探索碳汇收益向用户分配。
在管理机制方面，将建立更加智能化的管理体系。
2025 年工信部《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》正式落地，明确要求园区必须实现碳核算、能效优化、市场响应全流程管控。
园区将建立覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化园区及企业用能负荷监控、预测与调配能力，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。
3.区域差异化发展路径
零碳园区区域差异化发展将更加明显，各地将根据自身资源禀赋和产业特点制定特色化发展路径。
西部地区将继续发挥能源资源优势，建设 "绿电 + 高载能" 园区。
例如青海海东零碳园绿电占比 95%，依托风光资源建设大规模可再生能源基地。
内蒙古等区域可以继续推动 2.0 版零碳园区建设，进一步提升能源利用效率和产业集聚度。
东部地区将聚焦高端产业和科技创新，发展 "绿电 + 算力"" 绿电 + 生物医药 " 等模式。
例如上海临港园区规划建设的液冷数据中心，PUE 降至 1.1 以下，打造绿色算力高地。
江苏、浙江等省份将继续发挥制造业优势，推动传统产业智能化改造和绿色化转型。
中部地区将推动传统工业与零碳技术深度融合，探索符合中部地区特点的发展路径。
湖北、湖南等地可以重点推动钢铁、化工、建材等传统产业的低碳化改造，通过电炉升级、氢基竖炉等技术实现深度脱碳。
中国零碳园区建设正站在新的历史起点上，随着 "十五五" 规划的实施和 100 个国家级零碳园区目标的实现，将带来工业体系翻天覆地的变化。