刘英：“十五五”时期的科技创新工作，有这四个重点 | 直观四中全会

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英

直新闻：二十届四中全会公报中，新增了“国家安全屏障”“提高公共安全治理水平”的内容，这样的表述释放了怎样的信号？

刘英：一方面，地缘政治冲突此起彼伏，世界并不太平，我们需要构筑国家安全屏障，包括践行共同、综合、合作、可持续的安全观，践行全球治理倡议，提高公共安全治理水平。

另一方面，伴随着“十五五”规划期间，我国经济实现年均5%左右的增长，数字化、绿色化、智能化水平不断上升，“国家安全屏障”的概念，也在经济步入高收入阶段逐步进入人民的视野。因此，需要新增“国家安全屏障”，不断提高公共安全治理水平，让百姓更加安全，更加安居乐业。

直新闻：在科技方面，这次新增强调要“加强原始创新”，意味着什么？

刘英：所谓原始创新，是指我国首创的前所未有的重大科学发现和技术发明，是从零到一的突破。科技方面不仅新增“加强原始创新”，而且位置排名更为提前，加大科技自主创新力度，引领新质生产力，新质生产力的特征就是高科技、高质量、高效能，特别是在单边主义、保护主义盛行下，加强原始创新是科技自主创新的必然举措。推动科技创新与产业创新的融合发展，科技靠自己而不能靠任何人。由此加强原始创新，是科技自立自强、创新驱动发展、实现中国式现代化的必然要求。

直新闻：公报中关于消费的表述，从“全面促进消费”转为了“大力提振消费”，这又是为何？

刘英：今年我们特别关注的新关键词，是提出“扩大内需”这个战略基点。消费和投资合为内需，在从经济大国走向经济强国的过程中，毫无疑问离不开消费的带动。我们看到这次从“促进消费”转为“提振消费”，“促进”是一种鼓励行为，主要还是通过市场产生作用，而这次表述的“提振”明显用力更强，这也是做大做强国内市场的必然趋势和必然要求。

近十年来，最终消费对GDP的贡献率超过50%，有的年份会达到82.5%。我国经济增长模式已经从出口导向转向投资驱动，目前已经转向消费拉动增长的方式。党的二十届四中全会公报提出“扩大内需”这个战略基点，提出将惠民生、促消费紧密结合，把投资于物与投资于人紧密结合，让新需求引领新供给，让新供给创造新需求，尤其是在绿色化、个性化、数字化、智能化新的消费趋势下，我们需要大力提振消费。

10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。（新华社）

直新闻：关于中共中央24日上午举行的新闻发布会，您认为发布会释放的哪些信息值得我们关注？

刘英：我想重点谈一谈关于科技创新方面的内容。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。党的二十届四中全会对科技创新引领发展新质生产力作出明确部署，“十五五”时期，我国将深入实施创新驱动发展战略，加快部署推进重大科技创新任务，促进科技创新和产业创新深度融合，着力提升全要素生产率，为发展新质生产力、实现高质量发展注入强大动力。

具体而言，未来这方面的工作会有四个重点。

一是持续增加高质量科技供给。统筹国家战略和经济社会发展需求，加快布局实施国家重大科技项目，有组织推进战略导向的基础研究，强化关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，加强科技基础条件自主保障，推动国家战略科技力量协同联动，加快产出一批重大标志性、原创性成果。

二是支撑现代化产业体系建设。统筹科技创新和产业发展，推动创新链产业链无缝对接。在新一代信息技术、人工智能等领域培育壮大一批新兴产业，在量子科技、生物科技等领域布局建设未来产业，抢占未来科技和产业制高点，积极运用数智技术改造提升传统产业，推动产业向智能化、绿色化、融合化转型。

三是全面深化科技体制改革。加强政策统筹，促进科技与财税、金融、产业、教育、人才高效协同。健全重大科技任务组织机制，推动科技力量、创新资源、人才队伍体系化、建制化、协同化。强化企业科技创新主体地位，加快培育壮大科技领军企业。深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。建立科技创新、产业发展和国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。构建同科技创新相适应的科技金融体系。

四是因地制宜发展新质生产力。加强对地方科技创新和产业布局的宏观指导和统筹协调，引导地方立足资源禀赋锻造科技长板和产业特色，实现差异化发展。加强跨区域创新协同和产业协作，打造一批世界级产业集群。推动有条件的地方围绕科技创新和产业创新深度融合，大胆探索、先行先试，打造原始创新策源地和产业科技创新高地。

直新闻：有分析说，“十五五”规划充分考虑到了国际形势的影响，您怎么看？

刘英：确实如此，“十五五”规划充分考虑了国际形势的影响，特别是单边主义、保护主义抬头带来的挑战以及海外形势变化的不确定性。因此，我们看到科技创新被置于突出位置，而且“加强原始创新”受到重点关注。同时，我们还看到了扩大内需这个战略基点，也就是要通过做大做强国内市场、加快构建新发展格局，夯实发展根基。

因此，“十五五”规划充分考虑了外部环境的变化和发展态势，党的二十届四中全会在这样的背景下审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，目的就是以更强的实力应对外部风险，以中国的确定性应对不确定性，以中国携手“全球南方”国家共同推进现代化的多边主义来应对单边主义，以中国与世界各国的发展共赢来应对全球发展难题。