极目新闻记者 杨怡琴
通讯员 胡罗宁 李明洋
【编者按】加快建成中部地区崛起重要战略支点，基层治理是不可或缺的基石。湖北省各级党委社会工作部门聚焦聚力“支点建设”，深化党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断完善共建共治共享的基层治理格局，持续用力抓基层、强基础、固基本，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献力量。
2025年1月起，极目新闻联合湖北省委社会工作部，推出系列报道《基层治理看湖北》，深入采访全省各市州的基层治理探索，挖掘治理故事，展现基层治理在支点建设中的独特价值和时代意义。今天我们走进系列报道的第十八站：十堰。
十堰鸟瞰图
作为楚文化浸染、汉水文明滋养的古老土地，十堰深谙“善治”之本在于基层。从武当山道教“道法自然”的和谐共生，到汉水纤夫“同舟共济”的协作精神，一种关于秩序、协商与共同体意识的智慧早已融入城市血脉。
今年来，十堰市委社会工作部在服务支点建设、推动基层治理现代化中持续创一流、争第一、干唯一，把推进高效能治理与满足群众对美好生活的向往结合起来，与解决基层治理中的实际问题结合起来，与提升干部能力素质结合起来，聚焦群众急难愁盼，创新推出系列治理举措。十堰市委社会工作部的一系列生动实践，正在为这座老工业城市注入新的治理动能，让千年积淀的治理智慧在新时代焕发勃勃生机。
“联合执法进小区”破解民生难题
十堰作为湖北省老工业基地的典型代表，老旧小区占比超过40%，城市转型、执法改革和基层治理压力交织，矛盾协调难度大。面对这些挑战，十堰建立了“2+1+N”联动机制，由市委组织部、社会工作部统筹指导，市城管执法委牵头，联动12家职能部门，组建31支共465人的专职执法队伍，建立跨部门“联合执法进小区”工作机制，实现“一支队伍管到底”。
全市500余名城管队员常态化下沉183个社区，50名领导干部包片联系，设置132个社区工作岗，针对重难点小区，十堰还组建了10个蹲点执法组进行“一对一”精准治理。同时，系统开展能力提升工程。通过34场“以案释法”实训覆盖2000余人次，开展40场专题普法，提升居民法治意识。针对物业领域64类高频违法违规行为，明确12家部门职责，编制14类高频问题处置指引并在全市小区公示，推动形成“执法规范、全民监督”的闭环。
2025年6月，车城西路社区工作者在小区向业主公布物业领域违法违规问题群众公开举报方式
搭建“线上+线下”双渠道诉求平台，通过专用小程序和热线电话收集群众诉求8033条，并建立“收集-分办-核查-处置-反馈”全流程闭环机制，累计处置有效诉求7692条，办结率达95.8%。
强有力的“回访+评议”监督机制随之启动。20个回访组采集591个小区满意度数据，通过媒体发布27期“群众评价榜”，对不满意问题挂牌督办，倒逼责任落实，群众满意度同比提升10%。
治理的成效最终要落在解决群众“急难愁盼”上。十堰通过建立“巡查发现-动态监管-依法执法-督办整改”机制，累计开展跨部门联合执法743次，现场处置私搭乱建、毁绿占绿等问题63个，作出行政处罚决定37个。
华夏浅水湾小区过去因门禁、停车、环卫等复杂问题，居民满意度不高。自“联合执法进小区”机制运行后，通过“小程序+巡查”主动发现问题，采取“一事一策”“多部门协同”模式，成功解决7类63件民生问题，居民回访满意度达100%。
今年4月，房县锦绣名苑小区物业公司为催缴物业费，擅自中断业主供水、供电。经联合执法专班调查核实，该行为违反《湖北省物业服务和管理条例》。房县城市管理执法局依法对该公司处以1.2万元罚款。此举彰显了联合执法对损害业主权益行为的“零容忍”。
“三方联动”共同建设美好家园
2025年，十堰市委社会工作部贯彻落实省委社会工作部的部署，进一步健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，制定深化“三方联动”加强物业服务管理、提升小区治理效能重点任务清单，细化为四大类共15项具体任务，深化党建引领基层治理框架下的物业管理体系模式，为统筹推进“三方联动”工作提供清晰行动指南，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
满园青翠，绿意盎然。几位老人围坐在石桌旁悠闲聊天；活动室里，居民们正在乒乓球桌边挥拍较量——这里的桌椅、球台、窗帘，大多由业主自发捐赠。如今，张湾区车城路街道中岳华庭小区处处可见这样温馨的场景。然而几年前，这里还是另一番景象：环境脏乱、物业失管、居民投诉无门。
中岳华庭小区召开“三方”联动机制会议
“原来院子里杂草长得老高，想反映问题都不知道找谁。真想不到，现在能住得这么舒心！”在活动室看书的居民武先生谈起变化，连说了几个“想不到”。
转机始于近年来的治理变革。在社区居委会的支持下，中岳华庭小区全体业主共同出资成立“十堰市创治物业服务有限公司”，实现从“他治”到“自治”的转变。2024年，这一案例从全国300多个参选案例中脱颖而出，荣获北京大学城市治理研究院颁发的“中国城市治理创新优秀案例奖”。
“为了不辜负大家的信任，我辞去原来工作，全职投入物业公司服务。”公司法人代表唐刚说，“做服务就要站在业主角度想问题。这样沟通起来更顺畅。”
中岳华庭小区党员志愿者自己动手修建游泳池
小区业委会主任刘安新介绍，社区居委会、业委会、物业公司建立起“三方联动”每月议事机制，推行“48小时响应、一周办结”服务标准，将问题平均解决周期从30天缩短至10天，办结率达95%，居民满意率持续保持在90%以上。
“村规民约+积分制”打开乡村善治新局面
村规民约是一把“尺子”，“规”得准、“约”得实，符合村情民意，才能入到“户”、见到“行”。今年来，十堰市委社会工作部把村规民约作为改进和提升基层社会治理根本方式，让村民从“旁观者”变成“参与者”，有效调动了群众参与积极性，培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善了农村人居环境，密切了党群干群关系，为基层善治打开全新局面，为乡村振兴注入文明力量。
竹山县上庸镇吉鱼村村民审议村规民约
竹山县上庸镇吉鱼村的一间会议室里，正举行一场特别的议事会。村党支部书记田优兵刚宣读完《村规民约修订草案》，围坐的村民们便你一言我一语，热烈讨论起来。线上视频的另一端，千里之外务工的村民也同步参与，实时发声。最终，多条合理建议在这场“线上+线下”结合的议事中被采纳。
一场场“接地气”的议事，让村规民约从“纸上条文”变成“民心约定”。但问题也随之而来，如何让这些条款真正走进村民心里？
房县化龙堰镇上湾村村规民约“三字经”
房县青峰镇给出了自己的答案。他们结合传统与创新，开展多样化宣传。青峰街居民自发编唱《人情新风劝导歌》，用通俗旋律唱出“人情之困”；双湾村村民推出“三字经”版村规民约，朗朗上口。各村以文化礼堂为阵地，打造“新风讲堂”，融合快板、三句半等节目，让人情新风吹进千家万户。
徒善不足以为政，徒法不能以自行。十堰通过“订、约、效”闭环构建基层治理新体系，“村规民约+积分制”成为激发群众内生动力的重要抓手。
在积分运用上，竹溪县注重“三个结合”：与党员管理结合，让党员先进性“看得见”；与“五好家庭”评比结合，营造“户看户”的良好氛围；与“众人商量”结合，鼓励群众参与人居环境改善等项目，参与情况纳入积分，可凭积分到“爱心超市”兑换生活用品。
竹山县24小时自助积分兑换超市
与此同时，多样化的积分奖励在十堰各地激发参与热情。上庸镇吉鱼村村民可用积分兑换农资、农机具免费使用权，甚至争取“名誉村主任”资格和免费体检。安家乡田坑村推行“全链兑换”，积分不仅可在“爱心食堂”就餐，还能在“达人服务站”兑换维修、理发等服务，或在乡卫生院兑换体检和优先预约——文明行为，真正有了实实在在的回响。
今年以来，市委社会工作部从联合执法进小区破解民生难题、“三方联动”汇聚治理合力，到乡间田埂的“村规民约+积分制”激发活力，再到以一系列创新实践，生动诠释了新时代“共建共治共享”的基层治理内涵。未来，十堰将坚持党建引领、多元协同、人才引领，提升党建引领基层治理效能，以“基层有活力、治理有成效、群众有获得感”的实践，书写老工业基地现代化治理的“十堰答卷”，让城乡社区的每一处脉动都充盈着和谐有序、生机勃勃的治理活力，走出一条具有十堰特色的善治之路。
（来源：极目新闻）