来源 | 充换电研究院
当政策红利与骨感现实交织时，产业参与者无疑会在机遇和压力之间，反复权衡。在历经十年蝶变的电动汽车充电行业，亦是如此。
近日，一则重大政策，再次为我国电动汽车充电产业带来强支撑。
10月15日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局 六部门联合印发了《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》。其中明确到2027年底，在全国范围内建成2800万充电设备，满足8000+万辆电动汽车充电需求，同时系统部署五大专项行动，力图实现充电服务能力翻倍增长。
方案的出台，再次为我国充电基础设施系统化、规模化以及高质量发展，注入政策动能。而在这场覆盖城乡、贯穿技术，同时联动产业的充电服务能力突围战下，我们不免会想：
市场格局将被如何重塑？
充电运营商是否再次迎来盈利“分水岭”？
电动汽车出行图景如何继续改写？
······
因此，三年之约，实则也是充电产业参与者的一场大考。
五大行动拆解
多维突破，瞄准充电服务关键环节
▲网友评论
▲政策发布后，引起产业链参与者讨论（截图自行业社群）
方案一经发布，迅速掀开了讨论热潮。而这种政策声量上扬的背后，实则也源于《行动方案》带来的显著利好，即摒弃简单的数量扩张思维，围绕均衡性、创新性、普惠性以及落地性原则，构建起分层分类的充电服务网络“进化策略”，用覆盖公共场景、居住场景、车网互动，以及供电能力和服务改善等关键环节，实现多维度的突破。
这些任务，也指明了充电设施服务能力实现“三年倍增”的发力点和创新路。
公共充电设施提质升级，聚焦分层补位，破解多场景充电供需矛盾。
作为保障电动汽车出行的核心支撑，公共充电网络提质升级，被《行动方案》列为重要任务，这也体现出，政策层面对现行充电网络结构优化与功能提升的高度重视。方案也针对城市、城际（高速交通）、农村三大场景的差异化需求，提出“分类施策，精准补能”的建设思路，从网络密度、设施功率以及覆盖广度三个维度实现质效提升。
在城市场景，方案直指当前城市核心区“高峰排队、低效充电”的痛点，明确构建“快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充”的公共充电网络。一方面推进交流充电设施、服役8年以上老旧设施及800伏以下电压平台设施的更新改造，解决设备老化、兼容性不足问题；另一方面将直辖市、计划单列市、省会城市作为大功率充电设施建设重点，到2027年底全国城市新增160万个直流充电枪，其中10万个为大功率充电枪。
▲高速服务区充电站（图源江苏新闻）
在城际高速公路层面，方案则聚焦服务区这一“中长途出行关键节点”，提出新建改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪，鼓励大功率设施建设，并强调除高寒高海拔地区外，所有服务区均应具备充电能力。这一部署，或许也将精准解决节假日高速充电难等问题。
在农村场景，方案将充电网络下沉作为 “激活农村新能源汽车消费” 的关键抓手，明确到2027年底，在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增1.4万个直流充电枪，并结合交通枢纽、旅游景点、产业园区等重点场景加密布局，实现农村地区公共充电设施“从无到有、从有到广”的全面覆盖。同时结合配套电网升级改造，以此强化 “春节返乡” 等高峰时段的充电保障。
从“补短板”，转向“强功能”，充电设施的扩张也实现了战略升级。
居住区充电条件优化，破解最后一公里建桩难题。
居住区是私家车日常补能的主阵地，对于这一场景存在的“堵点”，方案从“刚性要求+模式创新”双路径来推进充电条件改善，解决建桩难、运维乱的问题。
在建设标准上，方案明确新建居住区须在固定车位100%建设或预留充电设施安装条件，且需满足 “直接装表接电” 要求，杜绝 “预留不实用、建桩无保障” 的形式主义。既有居住区则结合老旧小区改造、完整社区建设等工作增建充电设施，并同步开展配套供配电设施改造，解决 “配电容量不足、线路老化” 等制约因素。这一规定，也从源头上保障了私人充电桩的建设基础。
▲图源网络
在运营模式上，方案提出将推广“统建统服”模式，即由运营商牵头 “统一规划、统一建设、统一运维”，破解 “业主协调难、物业管理乱” 的痛点。目标到2027年，在全国打造1000个“统建统服”试点小区。这对于解决老旧小区电力容量不足、物业管理困难、安全隐患突出等问题，无疑具有示范意义。
此外“统建统服”不仅是一种建设模式的创新，更是一种服务理念的升级，它也让充电桩从“个人资产”转变为“社区基础设施”，极大提升了充电服务的可靠性与可持续性。
规模化推广车网互动，让电动汽车成为移动储能单元。
当下，车网互动已成为充电设施从 “单一补能工具” 向 “电网灵活调节单元” 转型的核心方向，方案则将其作为 “创新产业生态” 的关键举措，从试点推广、机制完善、场景实测三方面推进规模化应用。
具体即要求扎实推进首批试点建设，建立 “协同推进+跟踪评价” 机制，同时组织电网企业、虚拟电厂（负荷聚合商）开展区域级、省级、城市级应用场景实测，验证 V2G 技术在 “削峰填谷、应急供电” 中的实际效果。
同时，还将重点突破 “价格机制+市场交易” 两大关键环节。一方面完善新能源汽车和充换电场站对电网放电的价格机制，明确反向放电的电价核算标准，保障车主与运营商的收益；另一方面推动V2G资源聚合参与电力市场交易，允许虚拟电厂将聚合的充电负荷纳入电力现货、辅助服务市场，通过 “峰谷价差套利+调峰收益” 提升商业模式可行性。
基于现实情况，车网互动的规模化推广不仅能提升电网的调节能力，也将为车主创造新的收益渠道，实现“车-网-人”三方共赢的能源生态闭环。
供电能力与服务改善，夯实“电力底座”，让充电设施 “用得上、用得稳”。
充电设施的高效运行，对电网承载能力提出了更高要求。方案则从硬件升级和服务优化两个维度，来解决电网承载力不足、报装接电繁琐等问题。
在供电能力提升上，方案将充电设施接入需求全面纳入配电网规划，重点针对城市核心区、高速公路服务区、交通枢纽、乡镇聚集区及老旧小区等 “高需求场景”，开展配电网架优化、台区增容等改造工程，这一部署直指大功率充电设施集中接入的电网压力。同时，还将推广智能有序充电技术，通过动态调节充电功率，提升高渗透率场景下的电网调节能力。
▲图源内蒙古电力集团鄂尔多斯供电公司
在供电服务优化上，方案即聚焦简化流程、提升效率，要求拓展线上办理渠道，探索“一小区一证明”等简化报装流程的试点，落实“三零”（零上门、零审批、零投资），“三省”（省时、省力、省钱）服务举措，优化内部审批流程，提升接电效率与用户体验。
坚持电力先行的发展思路，来确保充电设施“建得成、接得上、用得好”，避免因供电瓶颈制约充电网络发展。
充电运营服务质量提升，从有桩用到用好桩，优化充电体验。
运营服务质量，往往直接影响车主充电体验，方案则从设施质量、服务规范以及监管机制三方面入手，来推动充电运营质量提升。
在设施供给上，政策要求加大 “高品质、高效能、高可靠性” 设施的供给，持续推动老旧设备升级改造，解决部分场站 “设备故障多、充电效率低” 问题；在服务规范上，方案明确了优化场站环境、规范收费标准、做好价格公示、改进运维手段”四大举措；
而针对监管机制，方案也提出要深化政府充电设施监测服务平台功能建设，通过实时采集设备运行数据（如充电功率、故障次数、使用率），实现对充电站点的动态监管；同时不定期开展服务质量评价，将评价结果与补贴政策、市场准入挂钩，形成 “奖优罚劣” 的激励机制。通过有效约束运营商行为，进而推动行业整体服务水平提升。
大功率布局 老旧设备更新
从“粗放建设”到“精细运营”
三年之约背后
产业再迎新一轮发展机遇
对于行业而言，“三年倍增”行动所催生的，不仅是充电基础设施的增长，更是整个充电产业生态的价值重塑，从上游设备厂家到下游充电运营商，从技术发展到商业模式，都将迎来新一轮深度变革。
对于充电运营商来说，区域规模效应以及场站服务升级，仍是盈利破局的关键。
首先，政策红利的释放，无疑扩大了市场空间，带来了竞争格局优化的可能。例如，对于方案明确提出了“公共充电设施提质升级行动”中，推动城市、高速、农村三类场景的差异化建设，尤其强调大功率充电设施的布局与老旧设备更新，这就意味着运营商必须加快设备迭代与服务升级，从单纯追求区域充电点位覆盖，转向场站效能提升与场景适配。
与此同时，老旧设备的加速更新换代，也将深刻重塑二手充电桩交易市场的生态格局。当大量低效桩开始“退役”，形成规模化设备置换潮后，就会为二手市场提供稳定货源。在三四线城市及乡镇等对投资成本敏感的区域，二手设备也能凭借价格优势填补基础充电需求，激活下沉市场的补能网络建设，延展充电基础设施的覆盖半径。
此外，方案的实施也将直接拉动充电设备升级、建设运营、平台服务等全链条发展。运营商在加快布局的同时，也会持续面临从“粗放建设”向“精细运营”的转型压力。而政府加强服务质量评价与结果应用，也势必会推动行业从“价格战”走向“价值战”。
机遇背后亦有挑战，中小运营商若无法跟进设备升级换代与精细化运营步伐，则可能在行业整合中，面临淘汰。
当政策层面形成了“设备升级、技术创新、生态融合”的多重利好，上游设备生产企业也将直接受益于建设需求的爆发，那些能带来高品质、高效能、高可靠性充电产品的企业，也将在新一轮红利下，成为增量时代的“收割机”。
如在这一新政中，方案对充电设备的技术指标提出明确要求，如推动800伏以下电压平台设备更新、加快大功率充电设施建设、推广V2G双向充放电设备等。这将直接拉动直流快充、大功率模块、V2G兼容设备等高端产品的市场需求；另一方面，当市场对设备品质与安全提出更高要求，不具备技术积累、无法通过3C认证的中小企业同样会面临淘汰。
“三年倍增”的硬目标
是产业底气，也是时代回响
2800万充电设施的落地，不仅是数量跨越，也是产业“追求品质”的理念升级。
行动方案作为建设蓝图，也为我国新能源汽车充电产业的高质量发展，打造出路线图。它试图从网络布局、服务模式、技术融合、电网支撑等多维度进行系统推进，以构建“车-桩-网-人”协同发展的新生态。
这场为期三年的攻坚行动，以政策之力，为破解长期制约行业发展的多重难题指明了方向，让充电服务从产业短板转变为竞争优势。
对于产业链参与者而言，在这个政策红利“窗口期”内，设备企业需要聚焦大功率、智能化的技术突破，运营主体也要深耕场景服务和生态构建，而电网企业也需加快智能电网建设。只有协同发力，才能把握机遇。而充电服务能力的每一点提升，也都是对产业未来的坚定投资。
这是一场关于绿色出行的革命，也是一场关于能源未来的实验，在这其中，我们是见证者、参与者、建设者，也是最终受益者。
*封面图源AI