近日，特朗普签署行政令，宣布美国国家航空航天局（NASA）今后将承担“情报、反情报、调查及国家安全工作”的职能，对科学和探索任务却只字未提。
长期以来，NASA是美国航天探索和科学研究的核心部门，同时也承担着发展国防科技的重要职能。
但如今，随着大国太空博弈持续升级，NASA正在成为美国维护太空霸权的战略工具，扮演起了“国家情报与安全机构”的新角色。
位于美国华盛顿特区的NASA总部。
服务国家安全。
美国成立NASA的核心目的之一，就是要为国家安全服务，在其后的数十年间也毫不掩饰这一意图。
军事与情报色彩浓厚。
1958年，为了适应太空时代的到来，时任美国总统艾森豪威尔下令，在美国国家航空咨询委员会（NACA）基础上，立足统筹推进航空、航天研究，成立美国国家航空航天局，NASA自此诞生。
作为美国政府总揽航空、航天事务的重要部门，NASA与中央情报局、国防部等同为平行的独立机构，局长由总统任免，直接听命于白宫。
艾森豪威尔总统（中）与NASA第一任局长格伦南（左）和副局长德莱顿（右）。
成立之初，NASA便接管了当时美国军方几乎所有的航空和宇航科研项目。同时多年来，NASA与美国军方和情报机关也保持密切协同。
例如，美国国家侦察局使用的多种先进侦察卫星，如承担光学侦察任务的“锁眼”系列，承担雷达成像侦察任务的“长曲棍球”系列，承担信号侦察任务的“门特”和“军号”系列，均由NASA发射升空。
此外，NASA还在美国高超音速飞行器研发和制造、先进气动构型、人工智能自主飞行器等领域，进行大量前沿探索性研究，相关技术成果直接应用于美国空军、海军相关型号研发。
情报安全属性不断强化。
特朗普重返白宫以来，NASA的情报安全属性进一步得到强化。
根据2025年3月发布的《2025年太空优先事项》报告，NASA被明确要求将其30%的预算和40%的人员转向情报相关任务，包括构建韧性太空架构、发展进攻性太空能力、制定国家安全太空战略等。
8月28日，特朗普签署行政令，将NASA排除出《联邦公务员劳资关系法》的适用范围，正式认定NASA“履行情报、反情报、调查或国家安全职能”。
9月5日，NASA即宣布对持有美国签证的中国公民实施全面科研禁令，切断其访问NASA数据系统权限，并禁止参与线上线下科研会议。
这一系列动向表明，NASA与军事、情报机构的协同已从技术层面深入到战略规划层面，此次向“国家情报与安全机构”的身份转变只是对这一既成事实的制度确认。
“重塑”NASA的三重考量。
NASA的身份转变并非偶发事件，而是美国在国家战略层面进行的一次深刻调整。这一转变背后，交织着特朗普政府的多重考量。
维护太空霸权。
近年来，新兴国家在航空航天领域不断进步，成就频出，美国在太空领域的技术领先优势正在缩小，战略焦虑明显加剧。
为此，在其第一任期的2019年，特朗普便成立美国太空军，将太空正式界定为作战疆域，大力发展太空军事能力、挑动大国对抗。
重返白宫后，特朗普将太空进一步视为必须控制的战略“制高点”。从加速载人登月到推动“金穹”太空防御体系，特朗普的核心动机是通过强大的技术威慑将战场前沿推向太空，巩固美国的“绝对优势”。
NASA作为拥有丰富太空技术和资源的机构，自然被纳入考量。
5月20日，特朗普在白宫听取关于“金穹”导弹防御系统的报告。
可以预见，未来NASA的项目选择可能更加倾向于那些与国防直接相关或具潜在情报价值的领域，如军事通信卫星、新型侦察传感器、太空态势感知系统等。
在特朗普政府看来，这将有助于整合美国的太空科技力量，与中国日益先进的航天军工项目相抗衡。
削减政府开支。
通过重组机构职能和整合资源，实现“降本增效”，也是特朗普推动NASA转型的重要考量。
当前，美国未偿还债务总额已达37万亿美元。面对巨额债务，特朗普政府若按计划增加军费并推行减税政策，就势必要砍掉部分“烧钱”项目。
通过将NASA职能聚焦于核心安全任务，特朗普政府可以名正言顺地进一步削减被视为“非必要”的科学项目开支。
2026财年，NASA总预算从248亿美元削减至188亿美元，幅度高达25%，成为NASA历史上最大规模的年度资金削减。
据美国行星学会统计，预算削减将导致至少19项任务被终止。这些任务不仅承载着科学发现的使命，更积累了数十年的深空探测技术经验。一旦中断，太空探索将面临无法预测的结果。
防范诉讼风险。
特朗普第二任期以来，通过“政府效率部”发起了大规模裁员，涉及多个部门数万个职位。
作为政府效率改革的一部分，截至7月26日，NASA通过内部信确认，约3870名员工已提交离职申请。这种“电锯式”裁员引发了广泛的争议。
为此，利用情报安全机构的特殊法律地位和豁免权，特朗普政府可应对大规模裁员引发的劳工诉讼风险。
通过将NASA转变为情报安全机构，纳入《联邦服务劳工管理关系法》的管辖范围，意味着NASA员工将无法再通过工会代表进行集体谈判。
此外，情报安全机构的工作性质，将使特朗普政府更容易以“国家安全”为由限制员工权利，减少诉讼可能性，缓解政府在裁员问题上的“被告危机”。
7月20日，NASA员工和支持者在史密森尼航空航天博物馆外抗议大幅削减科学任务经费。
推动NASA转型，是美国在外部大国竞争与内部财政紧缩背景下的战略选择。
当科学理想让位于地缘博弈，当宇宙探索变成维护霸权的延伸，人类通往星辰大海的道路也在变得崎岖......