1948 年,英国军队降下联邦旗帜,正式结束英国在巴勒斯坦的统治。
英国、澳大利亚和加拿大已承认巴勒斯坦国,法国等国也表示将在未来几天内跟进。
英国首相基尔·斯塔默在周日声明中表示:“面对中东日益严峻的恐怖局势,我们正采取行动,以维护和平及两国方案的可能性。这意味着要保障以色列的安全可靠,同时也要确保巴勒斯坦国具备生存能力。”
然而,以色列总理本杰明·内塔尼亚胡早些时候就发出警告,称这些决定将是对“哈马斯恐怖主义行径”的变相奖励。美国也对此表示了强烈反对。
承认巴勒斯坦国究竟意味着什么?又会产生哪些影响呢?
巴勒斯坦,一个处于存在与不存在边缘的国家。
它拥有相当程度的国际认可度,设有驻外外交使团,还能派队参加包括奥运会在内的各类体育赛事。
但由于巴勒斯坦人与以色列之间长期存在争端,巴勒斯坦没有国际公认的边界,没有确定的首都,也没有自己的军队。受以色列在约旦河西岸的军事占领影响,1990年代和平协议后成立的巴勒斯坦权力机构,无法对其土地和人民实施完全控制。而同样处于以色列占领之下的加沙地带,如今正深陷一场毁灭性战争的泥潭。
鉴于巴勒斯坦这种准国家的地位,承认它无疑具有某种象征意义。这既是一种强有力的道德和政治表态,但在现实层面,对当地局势的改变却微乎其微。
不过,这种象征意义不容小觑。正如英国前外交大臣戴维·拉米今年7月在联合国发言时所说:“英国在支持两国方案上,肩负着特殊责任。”
他接着提到,1917年的《贝尔福宣言》——由他的前任外交大臣阿瑟·贝尔福签署——首次表达了英国对“在巴勒斯坦为犹太民族建立民族家园”的支持。
但拉米也指出,这一宣言同时伴随着庄严承诺:“不得采取任何可能损害巴勒斯坦现有非犹太社区公民和宗教权利的行动。”
以色列的支持者常常强调,贝尔福勋爵在宣言中并未明确提及巴勒斯坦人及其民族权利。
然而,这片曾被称为巴勒斯坦的土地,在1922年至1948年间,一直处于国际联盟授权英国的统治之下,长期以来都被视为一项未完成的国际事务。
以色列于1948年建国,但由于种种复杂原因,建立与之并行的巴勒斯坦国的努力却屡屡受挫。
正如拉米所言,政客们“早已习惯将‘两国方案’挂在嘴边”。
这一方案指的是在约旦河西岸和加沙地带建立一个巴勒斯坦国,大致以1967年阿以战争前的边界为界,以东耶路撒冷(自那场战争以来一直被以色列占领)为首都。
但国际社会为实现两国方案所付出的努力,却始终未能取得实质性成果。以色列对约旦河西岸大部分地区的殖民化行为,根据国际法属于非法,这已使得“两国方案”沦为一个空洞的口号。
究竟有哪些国家承认巴勒斯坦是一个国家呢?
目前,联合国193个成员国中,约有75%已承认巴勒斯坦。
在联合国,巴勒斯坦享有“常驻观察员国”地位,可参与相关活动,但无投票权。
随着英国和法国的承认,巴勒斯坦将很快获得联合国安理会五个常任理事国中四个国家的支持。
中国和俄罗斯早在1988年就已承认巴勒斯坦。
这将使以色列迄今为止最坚定的盟友美国,在承认巴勒斯坦问题上陷入孤立。
自1990年代中期巴勒斯坦权力机构成立以来,华盛顿就已承认其合法性,该机构目前由马哈茂德·阿巴斯领导。
此后,多位美国总统都曾表示支持最终建立巴勒斯坦国,但唐纳德·特朗普却是个例外。在他两届任期内,美国政策严重偏向以色列。
英国等国为何选择在此时承认巴勒斯坦国呢?
历届英国政府都曾提及承认巴勒斯坦国,但均将其作为和平进程的一部分,且强调最好与其他西方盟友协同行动,并在“影响最大的时候”进行。
英国政府认为,仅将其作为一种姿态,虽能让人在道德上获得满足,却无法改变当地的现实状况。
但近期发生的一系列事件,显然迫使多个国家不得不采取行动。
加沙地带饥饿民众的悲惨景象、对以色列军事行动的愤怒情绪,以及公众舆论的重大转变——所有这些因素,共同推动各国走到了这一步。
通过协调行动,新承认巴勒斯坦国的国家希望产生更大影响力,推动各方思考如何结束加沙战争,以及应遵循怎样的政治进程。
美国持反对态度
特朗普政府从未掩饰其反对承认巴勒斯坦国的立场。美国总统本人在周四的联合新闻发布会上也承认,他与英国首相在这一问题上存在分歧。
不过,两位领导人确实表示,他们在一对一的会晤中讨论了这一问题。
事实上,美国的立场已明显转变为对巴勒斯坦独立概念的公然反对。
今年6月,现任美国驻以色列大使迈克·赫卡比表示,他认为美国已不再支持建立巴勒斯坦国。
最近,美国国务卿马可·卢比奥也表示,国际社会推动承认巴勒斯坦国的举动,将使哈马斯“更加肆无忌惮”。
他在9月15日与内塔尼亚胡举行的联合新闻发布会上重申了以色列的论点,即在2023年10月7日哈马斯发动毁灭性袭击后,承认巴勒斯坦国是“对恐怖主义的奖励”。
卢比奥还表示,美国已警告那些主张承认巴勒斯坦国的国家,此举很可能会激怒以色列,导致其吞并约旦河西岸。
“我们已明确告知他们,这将引发对等行动,使(加沙)停火变得更加困难。”他在9月初对记者如是说。
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