Where to find funds to support Ukraine? A problem most European countries now face
在以魏玛共和国的颓废为背景的经典音乐剧《歌厅》中，歌舞女郎萨莉·鲍尔斯唱道：“金钱让世界运转。”在如今这个愈发动荡的世界里，欧洲的未来无疑将由金钱塑造，因为欧洲大陆的政治领袖们正被迫就如何分配公共资金做出痛苦的抉择。
即将到来的财政斗争将揭示他们应对欧洲大陆安全挑战的能力究竟如何。
Three urgent priorities are set to strain Europe’s public finances over the next few years.
未来几年，欧洲公共财政将面临三大紧迫优先事项带来的压力。
首先是（也是最显而易见的）是防务问题。
增加军费开支的推动主要是对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的侵略行为作出的回应，再加上美国总统唐纳德·特朗普对美国北约盟友的持续批评，情况更是雪上加霜。
图源：Photo: AFP/East News
这些压力共同作用，使得强化欧洲的防御态势成为一项战略必要之举。
其次，也是或许更为紧迫的优先事项是支持乌克兰对抗俄罗斯。倘若乌克兰的防御崩溃，复仇心切的俄罗斯很可能会大肆破坏。
要确保乌克兰能够继续自卫，欧洲各国政府需要在现有的国防开支承诺基础上更进一步。
最后，还有制定欧盟下一个多年度预算的漫长过程，该预算将涵盖2028年至2034年这一时期。
欧盟委员会已经提出了其提案，但真正的挑战还在后头，因为各成员国和欧洲议会必须经过内部谈判才能就最终数字达成一致。👇🏻
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欧盟委员会的提案包括增加对安全、全球承诺和竞争力的资金投入，以及为乌克兰提供更多支持。
尽管这些优先事项得到了广泛支持，但为资助这些事项而重新分配资源的问题引发了激烈辩论。可以肯定地说，在达成共识之前，欧盟委员会将面临一场激烈的政治较量。
尽管这些预算之争十分激烈，但欧盟委员会提出的预算仅占欧盟27个成员国国民总收入的1.26%。虽然这一比例较目前的1.13%有所上升，但一旦将欧盟为应对新冠疫情而大举借债所产生的债务利息成本考虑在内，净增长幅度就相对较小了。
然而，在国防方面，相关数据则意义重大得多。近年来，欧洲各国的国防预算增长了约三分之一，北约欧洲成员国中的大多数国防开支占国内生产总值的比例已达到或接近2%。
But even that is no longer enough.
但即便如此也已不再够用。
在6月于海牙举行的北约峰会上，成员国承诺到2035年将国防开支占国内生产总值的比例提高到3.5%，另外还将额外拿出1.5%用于一些定义模糊的国防和安全相关投资。
这额外的1.5%似乎旨在安抚特朗普，他曾多次呼吁欧洲盟友将军事开支提高到国内生产总值的5%。预计其中大部分额外支出将依靠巧妙的会计手段而非实际新增资金。
在战争期间支持乌克兰以及该国最终的重建工作，也将需要作出巨大的财政投入。👇🏻
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尽管估算值有所不同，但每年1000亿美元仅相当于欧盟和英国国内生产总值总和的0.4%多一点——数额可观，但远非无法应对。
在2028至2035年的预算周期内，某个时候将需要解决重建乌克兰所需费用的问题。
一些研究估计重建费用约为5000亿美元，不过这一数字包含了那些在可预见的未来可能仍处于俄罗斯控制之下的地区。
这在很大程度上还将取决于安全保障以及乌克兰加入欧盟的前景能否营造出有利于大规模私人投资的环境。
当然，新的需求可能会出现，给欧洲的财政带来额外的压力。例如，几个欧洲国家政府已经削减了发展援助，或者将其中一部分转用于支持乌克兰。
虽然这或许是应对俄罗斯入侵的必要短期举措，但其长期影响仍不明朗。
目前，只有挪威、瑞典和丹麦达到了联合国将国民总收入的0.7%用于发展援助的目标。在特朗普政府大幅削减对外援助以及美国国际开发署（USAID）停摆之后，欧洲填补这一空缺的理由十分充分。
一个更加绝望的世界将会更加动荡不安且缺乏安全保障，这使得发展援助不仅是一项道德责任，也是一项战略要务。
Meeting all of these commitments will not be easy
要履行所有这些承诺并非易事。
尤其是对于那些已经在应对高额赤字和公共债务不断攀升的政府而言。我猜测，北欧国家会在2035年之前就达到北约提出的国防开支占国内生产总值3.5%的目标，而南欧国家（希腊除外）则很可能无法达成这一目标。
鉴于法国、意大利和西班牙都将在2027年前举行大选，为增加国防预算所需削减开支的政治意愿可能仍将有限。👇🏻
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这种趋势在对乌克兰的援助分配上已显而易见。
2025年前四个月，北欧国家提供了68亿美元，英国提供了53亿美元，德国提供了7.6亿美元，而西班牙和意大利提供的援助金额只是上述国家的一小部分。
具有讽刺意味的是，那些常被贴上“节俭”标签的欧盟成员国，实际上更愿意提供资金以推进欧盟已达成一致的优先事项。
与此同时，那些不那么节俭的国家却更倾向于呼吁增加借贷，尽管它们自身可借的空间有限。
这些紧张局势如今正在加剧围绕欧洲财政问题展开的激烈争斗。
北约迅速批准了巨额军费开支承诺，而欧盟却在为少得多的资金争论不休，两者形成了鲜明对比。
无论结果如何，即将到来的财政之争都将考验欧洲领导人应对未来严峻安全挑战的能力和意愿。
作者：卡尔·比尔特（Carl Bildt），瑞典前首相&外交大臣
原文刊载：https://www.eurointegration.com.ua/eng/experts/2025/07/25/7216605/
20250725 | 编译：24时观象台