编者按：7月2日，由伊斯兰堡政策研究所主办的主题为“反恐行动”的国际研讨会在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行，本文是察哈尔学会南亚事务首席研究员成锡忠在会上的主旨发言。
我首先提出两个观点。第一个观点：我1999-2002年在巴基斯坦工作，当时的巴基斯坦很安全，我们到处走，根本不要什么武装警卫。2001年“9·11”后美国发动阿富汗战争，当时我在参加伊斯兰堡的一个研讨会时就指出，美国入侵阿富汗是国家恐怖主义行为，美国的国家恐怖主义，将导致南亚地区乃至全球的恐怖主义蔓延。第二个观点：巴基斯坦是全球恐怖主义的最大受害者之一，巴基斯坦为此付出了巨大牺牲，同时也为打击恐怖主义、维护地区和世界和平作出了巨大贡献。
成锡忠与巴基斯坦人民党主席、前外长比拉瓦尔亲切交谈
恐怖主义严重威胁地区及全球的和平与稳定，是国际社会共同面临的难题。中巴两国地缘相近，友谊深厚，在反恐方面有着广泛且重要的共同利益。近年来，巴基斯坦境内恐怖活动频发，尤其是“俾路支解放军”等组织不仅对巴国内安全造成极大破坏，还多次针对在巴中方人员和项目发动袭击，严重影响中巴经济走廊建设等重要合作项目的推进。在此背景下，加强中巴反恐合作刻不容缓，这对于保障两国人民生命财产安全、推动地区经济发展以及维护地区和平稳定都具有极其重要的意义。
一、中巴反恐合作的背景与现状
近年来，巴基斯坦国内恐怖袭击显著加剧。“巴基斯坦塔利班”和“俾路支解放军”等恐怖组织非常活跃。“俾路支解放军”在外部势力支持下，频繁制造爆炸、枪击等血腥袭击事件，造成大量人员伤亡。
此外，恐怖势力的组织形态、袭击手段和目标选择都发生了变化。组织结构向分散式、网络化转变，训练更注重专业化和实战化。袭击手段从传统方式向新型、隐蔽且更具破坏性的方向发展。袭击目标更多转向外国项目，以制造更大社会恐慌和国际影响。同时，巴基斯坦境内恐怖势力与国际支恐势力的联系愈发紧密，进一步加剧了巴境内以及地区的恐怖主义威胁。
中巴两国在反恐领域开展了多方面合作并取得丰硕成果。在军事演习方面，2024 年11-12月，中国人民解放军西部战区派出300多名官兵赴巴基斯坦参加联合反恐演习。演习中，双方按照实战要求进行联合实兵演练，开展多专业、多层级混编联合训练。通过演习，中国军队向巴基斯坦军队传授了反恐战术和武器操作经验，提升了巴军战斗力以及双方联合反恐行动能力，对恐怖组织形成强大威慑。
在情报共享与行动协作方面，双方保持密切沟通。例如在某次行动中，中方提供的情报助力巴基斯坦安全部队在俾路支省和开普省的行动，成功击毙多名恐怖分子，有力打击了恐怖势力的嚣张气焰。2025年2月6日发布的中巴联合声明提到，双方重申以“零容忍”态度打击一切形式的恐怖主义，同意进一步加强双多边反恐合作。巴方再次对本国境内发生的涉华恐袭事件表达最强烈谴责，并重申保护在巴中国人员、项目和机构安全是首要责任。
二、中巴反恐合作面临的挑战
巴基斯坦境内恐怖组织众多且情况复杂。俾路支地区的分裂武装，如“俾路支解放军”，背后有外部势力支持。地区大国出于地缘政治利益考量，为其提供资助，企图借此削弱巴基斯坦并阻碍中巴经济合作。同时，美国从阿富汗仓促撤军并推进“印太战略”，客观上给恐怖分子提供了更多发展空间，地区恐怖势力借机兴风作浪。这些外部因素使得巴基斯坦境内恐怖组织得到支持与庇护，增加了中巴反恐合作的难度。
三、深化中巴反恐合作的路径与建议
一是强化情报共享与联合行动。建立更加高效、全面的情报共享机制。双方可设立专门的“反恐情报联合分析中心”，整合双方军警、安全等部门的数据资源，运用人工智能算法对社交媒体监控、资金流向追踪等涉恐信息进行深度挖掘和分析，提高情报收集与分析的效率和准确性。例如，利用先进的大数据分析技术，对海量的社交媒体信息进行筛选，识别出恐怖组织的招募信息、活动策划线索等。同时，加强联合行动力度，增加跨境反恐演习的频次和规模，模拟各种复杂的恐怖袭击场景，制定详细的联合行动预案。在实际反恐行动中，双方密切协作，实现情报实时共享、行动同步开展，对恐怖组织形成全方位的打击态势。
二是提升反恐能力建设合作。中方可向巴方提供更多先进的反恐装备与技术，如侦察卫星、无人机等侦察手段，提升巴方对恐怖组织的侦察与监测能力，实现对恐怖活动的早期预警。在人员培训方面，中方可邀请巴方反恐相关人员到中国参加专业培训，分享中国在反恐战术、行动指挥、情报分析等方面的经验。中方也可派遣专家团队赴巴基斯坦，为巴方开展实地培训与指导，提高巴方反恐人员的专业素养和实战能力。
三是推动经济发展与社会稳定。中巴经济走廊建设对促进巴基斯坦经济发展、消解恐怖主义滋生土壤具有重要意义。在项目推进过程中，优先加强俾路支省、开普省等反恐重点区域的交通、通信等基础设施建设，改善当地民生，为经济发展创造条件，减少民众因贫困等因素被恐怖组织招募的可能性。同时，中方可协助巴方开展社会发展项目建设，促进民族融合，增强少数民族对国家的认同感和归属感。例如，在教育、医疗等领域开展项目合作，提高少数民族地区的教育水平和医疗保障能力，改善当地居民生活质量，从根源上消除恐怖主义滋生的社会因素。
中巴反恐合作对于两国及地区的和平稳定至关重要。尽管当前面临恐怖组织复杂、外部势力干扰以及巴基斯坦国内政治社会问题等诸多挑战，但通过强化情报共享与联合行动、提升反恐能力建设合作以及推动经济发展与社会稳定等多方面措施，中巴两国能够进一步深化反恐合作，有效打击恐怖主义势力。未来，中巴应持续推进反恐合作，不断探索创新合作模式与方法，为两国人民创造安全稳定的环境，也为地区和世界的和平与发展作出积极贡献。