A Workforce Strategy for America’s Shipbuilding Future
美国造船业劳动力危机已不是什么秘密。美国正努力留住足够的人力以满足现有需求。同样不言而喻的是，中国在军舰建造方面以6比1.8的速度领先美国，在商船建造方面更是以200 比1的惊人比例领先。
2025年4月9日，唐纳德·特朗普总统签署的行政命令“恢复美国海上优势”，要求制定一项海上行动计划，指示国务卿、国防部长、劳工部长、交通部长、教育部长和国土安全部长提交建议，以应对劳动力方面的挑战。
简而言之：美国需要更多的人工来建造船只，并有效应对中国的竞争。两党罕见地一致认为需要恢复美国的海上优势，这为关注实用技能、挖掘爱国和未充分就业的劳动力资源、改进招聘方式以及将造船业拓展到传统中心之外奠定了基础。
图源：Wikimedia Commons.
我们中的一位（施米格尔）是奥瑞恩人才公司的高级主管，该公司专门从事为海事工业基地供应商提供人才获取支持，因此对这一结果存在商业利益。然而，这一角色也提供了对海事工业基地内雇主和潜在雇员所面临挑战的直接、实际见解。在此分享这一视角，旨在为仅由数据描绘的故事提供更多的背景信息。
相关数据令人望而生畏：据美国劳工统计局的数据，目前船舶和船只建造行业的劳动力约有146,500人。然而，为满足战略需求，未来十年内船舶建造行业的劳动力需求预计将增加一倍以上。
熟练劳动力还受到人口老龄化的影响，熟练工人的平均年龄为55岁，许多人即将退休。船舶建造行业年轻劳动力的流动率很高，船厂报告称员工流失率在20%以上。
吸引新人才仍是一项挑战，因为大多数高中毕业生对贸易技能的接触有限，而且通常被鼓励上大学，而非走职业学校或技术学校的道路。就国家主要的造船企业而言，它们提供了入门途径和有竞争力的薪酬。
学徒计划为特定的造船行业提供带薪在职培训。薪酬和福利具有竞争力，平均工资在62400美元至83200美元之间（相比之下，美国个人平均收入为39982美元，家庭平均收入为78538美元）。然而，目前的方法不足以满足现有的需求，更不用说培养一支能够支持未来需求的劳动力队伍了。
白宫造船办公室和两党、两院共同提出的《2024年美国船舶法案》所倡导的政府整体战略为国家提供了一个关键机遇，以开发创新解决方案来吸引、留住和壮大强大的造船业劳动力。这种做法能够进一步利用并强化政府在其他国内和国家安全方面的优先事项。政府已明确表示，致力于在整个联邦招聘实践中从基于证书的招聘转向基于技能的评估，这种做法非常适合造船业。
在5月29日的一份备忘录中，人事管理办公室强调，仅仅依赖学历证书可能会将那些通过非传统途径培养技能的合格人员排除在外。该备忘录指出，基于技能的招聘“将重点……转向申请人能做什么”，采用经过验证的、基于能力的评估。这种方法尤其适合造船等行业，在这些行业中，实际能力往往比正规教育更重要。
此外，基于技能的招聘方式与那些主要通过在职培训来培养专业技能的职业十分契合。这种方式也顺应了社会趋势，因为大多数美国人不再认为大学学位物有所值。
有针对性地招募那些有为国效力倾向的候选人是一种解决方案。参军入伍的人已经表现出强烈的为国效力倾向。这个人才库理应明白在海事工业基地和造船业的职业生涯如何为我们的国防做出贡献。
退伍军人在离开军队后，往往希望继续为国家服务，保持这种使命感。许多人具备从事造船或商船运输工作的技能。负责军人过渡的机构部门应当鼓励军人在退役后考虑通过加入这个行业为国家服务。应当在正式的过渡援助计划中向他们介绍这样的机会，并提供资源引导他们走向为国家继续服务的道路，同时提供有竞争力的就业机会。
现在正是这种转变的时机，因为国防部长皮特·赫格塞特和退伍军人事务部长道格·柯林斯已承诺审查并改革军人退役后的过渡计划。
此外，约77%的想要参军的年轻人不符合入伍条件。与其将这些满怀爱国热情的美国年轻人拒之门外，不让其投身军旅，不如让征兵办公室引导他们走向海事职业，以另一种方式为国家效力。
最后，白宫和国会都对“联邦造船”这一概念表示出了兴趣——即把整个国家当作一个造船厂。这一想法颇具价值，它推动了全国范围内造船能力的更统一、更协作的利用方式——并为更广泛的美国劳动力提供了机会。目前，造船工作仅集中在全美少数几个城市的造船厂，而这些地区实际上已没有足够的人力来填补所需的岗位。
最近重新提出的《船舶制造业促进法案》（SHIPS Act）规定设立“海上繁荣区”，以鼓励船舶零部件外包制造的发展。如果该法案获得通过，政府应发挥创造性思维，优先考虑目前潜在人才高度集中的地理区域，比如那些高等教育入学率较低的地区，或者军事征兵站和技能培训中心高度集中的地区，这样那些有志为国效力但不符合参军条件的人也能就近获得机会。这将减轻目前说服合格人才迁移或从零开始建设培训基础设施的繁重任务。
美国海上霸权的未来并非仅仅取决于下水的舰船数量或签订的合同数量，而是取决于支撑这些舰船的劳动力队伍的实力和可持续性。当前的时刻呈现出两党支持、政治意愿和战略需求罕见一致的局面。
通过采用基于技能的招聘方式，利用尚未开发的人才库——包括退伍军人、有服务意识的平民以及美国内陆地区的人才，并在全国范围内扩大造船业，美国能够确保拥有一支有韧性、随时准备执行任务的造船劳动力队伍，以满足当前和未来的需求。
原文刊载：战争岩石 | warontherocks
作者：凯瑟琳·库兹明斯基（Katherine Kuzminski），美国新安全中心的研究主任；劳拉·施米格尔（Laura Schmiegel），奥瑞恩人才公司的高级副总裁。
20250703 | 编译：24时观象台