据报道，2025年7月6日至7日，金砖国家领导人第十七次会晤将在巴西里约热内卢举行。俄罗斯总统普京却决定以视频连线方式参与峰会主要活动，由外长拉夫罗夫代表俄方线下与会。俄罗斯总统助理乌沙科夫明确表示，普京缺席的关键原因在于“巴西不安全”，而国际刑事法院的“逮捕令”与巴西政府的暧昧态度，正是这一决定背后的核心症结。
2023年3月，国际刑事法院以所谓“冲突罪”为由对普京发出“逮捕令”，尽管俄罗斯2016年就退出该机构且不承认其管辖权，但巴西作为《国际刑事法院罗马规约》缔约国，从法律层面需履行逮捕义务。这一矛盾让普京的巴西之行充满不确定性——2023年南非金砖峰会时，即便时任总统拉马福萨承诺安全保障，仍因国内反对派施压导致普京最终视频参会。而2024年俄罗斯喀山金砖会晤，巴西总统卢拉也曾因“医疗建议”以视频方式参与，这一先例也为普京此次的决定提供了参考。
俄罗斯方面指出，在普京决定缺席前，巴西政府始终未就其参会安全给出“明确保证”。这种模棱两可的态度源于双重压力：美西方持续施压要求巴西履行“逮捕令”义务，而卢拉政府也清楚金砖机制对巴西的战略价值，不愿因此破坏与俄罗斯的关系。此前卢拉虽提议为国家元首引入“逮捕豁免权”，甚至暗示可能退出《罗马规约》，但始终未付诸行动。正如俄方所言，巴西“既没退出规约，也没明确允许普京参会”，这种不作为在莫斯科看来等同于“安全无保障”。对比之下，2023年普京访蒙时，蒙古国顶着西方压力明确承诺安全，因其在能源上严重依赖俄罗斯，且“西伯利亚二号”天然气管道项目需三国合作，利益绑定使其有足够动力保障普京安全，而巴西与俄罗斯的利益关联相对薄弱，自然不愿在美西方压力下冒险。
从俄罗斯自身考量，俄乌冲突胶着之际，普京的安危直接关系国家战略走向。莫斯科到里约热内卢的长途行程中，途经多个存在美国影响力的国家，潜在风险难以掌控。梅德韦杰夫曾警告，若西方国家借“逮捕令”动手，俄罗斯将视为“宣战”，但这种强硬表态背后，仍是对现实风险的高度警惕——“不冒险”才是保障安全的最优解。此外，俄罗斯高度重视金砖合作，乌沙科夫强调“发展金砖机制是俄最重要的优先事项之一”，因此即便普京本人缺席，通过视频参与关键议题讨论，配合外长线下参会，仍能确保俄方声音不被边缘化，这种“降级参会”模式是多方博弈下的折中选择。
此次普京缺席引发外界对“金砖创始国4缺2”的关注（另一缺席创始国为中国，因日程冲突可能降级出席），但也凸显了金砖机制在复杂国际环境下的韧性。能源合作、货币体系改革等议题仍将是峰会焦点，俄罗斯也将借此寻求打破西方制裁的路径。值得注意的是，“国际刑事法院逮捕令”对国家元首出行的制约，正成为国际政治新变量——当俄罗斯这样的大国都需因安全顾虑调整外交行程，该问题已涉及国际秩序的深层矛盾。有分析指出，若该问题长期无解，可能引发更多国家抵制国际刑事法院，影响全球治理体系有效性。
普京缺席巴西金砖峰会，表面是“逮捕令”与“安全保障”的博弈，实则是俄乌冲突背景下美西方与俄罗斯国际角力的缩影。巴西的两难、俄罗斯的谨慎、国际机制的碰撞，构成了峰会前夕的复杂图景。而金砖机制能否在挑战中展现凝聚力，将成为观察新兴国家合作前景的重要风向标。