“东方海角”，如何完成由乱转安的综合治理“逆袭”？

中国长安网

2025-07-02 14:30发布于北京中共中央政法委员会官方新闻网站

在江苏省启东市，有个倚江靠海的社区，在小红书上被称为“绝美拍照圣地”：因慢节奏的生活、舒适的居住环境，每年都有数万人旅居至此，享受悠闲的康养时光。

这里，就是以“日出江海、梦启东方”文旅品牌闻名的启东圆陀角旅游度假区内的碧海社区。

谁能想到，几年前，这里最大的标签，却是“乱”。

这种“乱”，曾渗透进社区的“血肉肌理”：治安条件、物业服务……这里，曾一度成为当地管理最难、矛盾诉求较多的社区。

短短几年时间，这里的面貌却发生翻天覆地的变化，如今成为了“宝藏海滨城”：不仅通过综治中心协同发力、多元解纷提升了社区的和谐度和凝聚力，还通过多方共治、精准治理有效破解了外来人员集中区域社会治理难题，让群众满意度和安全感大幅提升。

如何破局？如何做到？又如何做好？

解答这些问题，碧海社区给出了他们的答案——

人来人往的“候鸟式”社区，基层干部“疲于奔命”？

“还是上次那个报警人？当时不是已经解决了吗？”

“这次需要主任您出马，居民说文旅和城管的说法有出入。”

“我还得再去做一次思想工作，对方不认昨天的调解结果……”

疲于奔命，曾是碧海社区基层工作者的真实写照。

碧海社区是个拥有4.6万户居民的大型社区，如果打开卫星地图，你会看到这里三面临海——位于江苏省的最东端，浩瀚长江由此入海，东海和黄海也在此分界，三水交汇，蔚为壮观。

比较特殊的是，碧海社区中，有近三分之一的人口如“候鸟”般暂住、旅居。

什么是“候鸟式”？圆陀角管理委员会办公室副主任张敏敏解释道：“这里自然风光好，房价较低，有不少居民把自己的房屋改造成网约房，租供游客居住；有的居民在这里买房，休假时才会带家人来住一段时间。”

居民自八方来，结构复杂、流动频繁，如同潮汐。面对这样的复杂环境，碧海社区曾经的治理策略是部门各自分工、条线管理，但随着旅居式人口日益增多，这种方式的弊端也逐渐凸显。

部门间缺乏联动，难发现、难解决居民矛盾的核心诉求，重复报案较多；

居民归属感不强，容易因琐事发生矛盾纠纷，调解量较多；

居民流动性大，案件调查、溯源难度大……

“前几年隐患案件集中、纠纷矛盾多发、外来作案频繁，当时我们都感到有点力不从心，顾此失彼。”碧海社区居委会副书记陆爱华感慨颇多。

为了破解这一难题，碧海社区明确了一条主线：要变“单打独斗”为“协同共治”。切入点，是“由点到面”拉起治理网络。

将“一张网”嵌入综治中心

这是一张什么样的治理网络？

2022年5月，在启东市委、市政府的高度重视下，市委政法委积极发挥统筹协调作用，推动公安、文旅、城管、市监、住建等职能单位压实部门职责，组建了以市委市政府主要领导为组长的启东市重点旅游度假区域社会治理工作领导小组。

同时强化制度保障——启东市以两办名义制定《关于进一步加强全市重点旅游度假区域社会治理的实施意见》和《关于进一步加强外来人员集中区域社会治理的实施意见》，强化源头、系统、综合、依法四个关键治理环节，确立了“党建引领、整合资源、服务就近、力量下沉”的社区治理新思路。

就这样，在高度重视、制度保障的双重推动下，碧海社区拉起了一张“警网融合”、多部门联动、多区域整合的全覆盖治理网络，并于2025年根据中央政法委的要求，建立了社会治安综合治理中心。

一张网，是通过283个工作站来“落地”的。

它的全称叫“平安法治联盟工作站”，是当地综治中心的一个重要组成部分。

“今年中央政法委提出，要大力推进综治中心规范化建设，我们启东也在积极推进这项工作。”启东市委政法委副书记陈卫华介绍道，“因为之前建设了工作站，以此为依托，我们的综治中心规范化建设推进得非常顺利。”

2022年初，启东市统筹公检法司、调解、网格等力量，在全市范围内建设了283个深入社区乡镇的平安法治联盟工作站。通过整合村（社区）党群服务中心、警务室、调解室、大数据研判指挥室等各类基层阵地资源，把基层民警从大量非警务纠纷中解脱出来，拓展“有困难找警察、人民调解解民忧”的工作理念，让群众“只进一扇门，可解万般事”。

平安法治联盟碧海社区工作站

这三年来，启东市依托平安法治联盟工作站，将大量群众的矛盾纠纷化解在了基层，收获了无数“点赞”和“好评”，但仍存在痛点和难点。

“我们获得了很多社会力量的支持，但这种支持不是因为机制，所以协调沟通并非总能一帆风顺。”陈卫华说，好在平安法治联盟工作站运行三年后，今年迎来了重要的“提档升级”：综治中心规范化建设在启东全面推进，今年6月底前已全面完成综治中心规范化建设任务。

可以说，依托政法力量运行的平安法治联盟工作站，是综治中心规范化建设的重要基石；而统筹整合了相关职能部门及社会资源力量的综治中心，更是让当地社会治安综合治理工作“如虎添翼”，群防群治更加有力。

启东市社会治安综合治理中心

社区书记靠“刷抖音”解决了群众痛点

综治中心在碧海社区落地，完成了本土化和个性化；碧海社区依托综治中心，把大量非警务矛盾纠纷化解在了基层，解决在了源头，消化在了社区里。

比如，碧海社区综治中心，聘请了两名在上海工作后退休的启东老干部作为专职调解员。碧海社区和上海的地理位置接近，这里有不少居民是上海本地人，这两名老干部，既会说本地话，还熟悉上海的文化，社会威望也高，由他们出面来调解矛盾，成功率自然就会高。

这样有针对性的“因地制宜”，在碧海社区综治中心规范化建设的实际应用中比比皆是。

楼上漏水或渗水导致楼下居民苦不堪言，在普通小区是个相对容易解决的问题，但在碧海社区却是“老大难”。因为社区人员流动性大，部分房屋无人居住、电话时常更换，工作人员通过网格巡查，有时也无法联系到楼上居民，协调时间变长了，楼下居民的生活就会受到影响，积攒怨气。

金牌调解员调解房屋漏水矛盾

“我发现这边的房产中介都爱玩抖音。”启东市圆陀角碧海社区副书记陆爱华有了这个“新发现”之后，每天都会花点时间刷刷抖音，关注了附近刷到的房产中介。

“给个‘小红心’，就能和他们互关加好友，有综治中心的机制在，他们也乐意配合。”通过这样的方式，社区联合物业，和房产中介打通了联系渠道，并建立了三方联动工作机制，让他们成为社区综治中心的成员，通过微信群互通有无，及时了解居住信息变化。

得信息得天下。“社区有房屋中介经营户三十多家，年二手房交易2200多套。三方联动工作机制建立后，我们通过房屋中介很快就找到居民信息，通过调解，很快就解决了楼下居民的漏水问题。”

社区联合多部门现场处理违章建筑

“下阶段，碧海社区将继续推进综治中心规范化建设，持续打造‘睦邻’矛盾智调新体系，通过整合各类数据资源，实现‘按类型归集矛盾、按次数预警风险、按程度职能排序、按特点适配力量，按程度安排回访’，确保各类矛盾调处成功率在98%以上。”圆陀角旅游度假区管理办主任朱海荣信心满满。

“每一个综治中心的规范化建设，都是紧贴地方发展和社会治理需要，可谓是‘千站千面’。通过整合力量，真切解决老百姓的问题，让大家感觉安全、安稳、安心。”启东市综治中心主任周凌峰说。