案例警示+裁量解读+信用积分——上虞消防开展消防技术服务机构“‘焦’你学执业”专题培训

本规定所称的消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等社会消防技术服务活动的企业。

本规定所称消防技术服务从业人员是指依法取得注册消防工程师资格并在消防技术服务机构中执业的专业技术人员，以及按照有关规定取得相应消防行业特有工种职业资格，在消防技术服务机构中从事社会消防技术服务活动的人员。

一、社会消防技术服务活动

（一）符合消防技术服务机构从业条件的消防技术服务机构取得营业执照后即可开展从业活动。营业执照登记经营范围应包含“消防技术服务”。

不具有独立法人资格，或以分公司（分支机构）名义从事相关社会消防技术服务活动的，视为不具备从业条件。有独立法人资格，依法独立承担民事责任的子公司，可以依法从事相关社会消防技术服务活动。

（二）消防技术服务机构应当依法与从业人员签订劳动合同或者聘用文件，加强对所属从业人员的管理。

在消防技术服务机构执业的注册消防工程师，不得在其他机关、团体、企业、事业单位等社会组织兼职。

（三）消防技术服务机构应当按要求建立质量管理体系，形成文件，加以实施和保持，并持续改进其有效性。

（四）消防技术服务机构应当设立技术负责人，对本机构的消防技术服务实施质量监督管理，对出具的消防设施维护保养报告、消防设施检测报告或者消防安全评估报告等书面结论文件进行技术审核。技术负责人应具有一级注册消防工程师资格。

（五）消防技术服务机构承接业务，应当直接与委托人签订消防技术服务合同，并明确项目负责人。项目负责人应当具备相应的注册消防工程师资格。消防技术服务项目的技术负责人和项目负责人不得由同一人兼任。消防技术服务机构不得转包、分包消防技术服务项目，不得超出备案范围执业。

（六）注册消防工程师和消防设施操作员应当按照相关政策法规进行注册、备案和继续教育。

其他工作人员应当按照本机构的质量控制制度履行各自岗位职责，并接受相关教育培训。

（七）消防技术服务合同内容应包括建筑的基本情况，建筑消防设施的内容，服务类型，执行标准依据，机构项目负责人和委托单位消防安全管理人的姓名和联系电话，合同履行时间、方式、费用等。

维护保养合同还应包含月度、季度、半年和年度维护保养的内容和要求，消防设施损坏部件的购置、维修责任。

（八）消防技术服务合同应当按照相关标准将服务对象产权、使用权或管理权范围内的所有消防设施列入服务范围，不得通过合同约定减少服务项目和内容。

（九）消防技术服务机构在开展服务前，项目负责人应当按照服务内容的实际情况和本机构的质量控制要求，组织编制服务方案。服务方案应当对建筑基本信息、消防设施信息等情况进行核对、统计、确认，明确服务内容、人员组织、时间安排、保障措施、抽样方法、仪器设备等内容，经技术负责人审定后，由项目负责人现场组织实施。服务方案的人员组织应当按照服务范围、内容及工作量合理确定。

（十）检测业务服务方案的抽样比例由委托单位和消防技术服务机构协商确定，但抽样比例不得低于国家标准、行业标准和我省地方标准的规定，其中点型感烟探测器、自动喷水灭火系统喷头等数量较多的服务内容宜按照建筑楼层整层抽样。

（十一）维护保养业务服务方案还应包含维护保养计划。维护保养计划应保证一个年度周期内对所有消防设施至少进行一次全面功能测试，并以每个月为单位制定维保年度计划，将年度、半年度、季度的维护保养内容分解到每个月，明确维保项目的消防设施数量、频次、内容、具体位置、计划维保时间等，报委托方备案后执行。

维护保养区间以合同约定的开始之日起1个月为首月，维护保养单位应在首月内对消防设施进行首次维护保养。

（十二）维护保养单位应每月至少对消防设施进行一次维护保养。遇重要节假日、重大活动应根据委托单位的需要，进行专项维护保养服务。
    （十三）消防技术服务机构在开展现场服务时，应如实填写原始记录，并使用专用录音录像设备，对火灾报警及联动控制器、消防水源、消火栓系统、自动灭火系统、防烟排烟系统等重点部位维保检测、评估过程进行全程录音录像。原始记录应当场填写，对维护保养检测、评估的具体位置进行详细记录，且不得随意更改，做到数据准确、字迹清晰、信息完整。委托方应派员参加，确认服务情况。

（十四）维护保养人员在现场维护保养过程中发现建筑消防设施存在问题和故障的，具备当场处置条件的，维护保养单位应立即处置；不具备当场处置条件的，维护保养单位对发现的问题应填写消防设施故障处理单，及时向委托单位反馈，并如实在维护保养报告记录，研究提出解决方案。委托单位应及时组织修复，不能在规定期限内修复的，应采取必要的消防安全防范措施，并报消防救援机构备案。

（十五）消防技术服务机构每次开展维护保养服务结束后，应在5日内出具书面维护保养报告并交委托单位。

（十六）消防设施维护保养检测机构应当在经其维护保养的消防设施所在建筑的消防控制室等重点部位醒目位置公示消防技术服务信息。消防技术服务信息应当至少包含消防技术服务机构名称、维保工程名称、维护保养服务期限、项目负责人姓名、报修电话、最近一次消防设施维护保养报告等信息。

（十七）消防技术服务机构出具的书面结论文件应当由技术负责人、项目负责人签名并加盖执业印章，同时加盖消防技术服务机构印章。不得用印鉴、私章等代替签名，不得他人代签。

（十八）消防技术服务机构应当制定维护保养检测、评估设备管理制度，以确保设备功能正常。凡依法需要计量检定的消防技术服务所用称重、测压、测流量等计量仪器仪表等，应按有关规定进行定期校验并提供有效证明文件。

（十九）消防技术服务机构应当对服务情况作出客观、真实、完整的记录，按消防技术服务项目建立消防技术服务档案。

消防技术服务机构应当在项目完成之日起1个月内，完成该服务项目档案的归档工作。

消防技术服务档案应当包括消防技术服务项目档案目录、项目合同、执业过程原始记录表单、现场影像资料、书面结论文件和法律法规规定的其他资料。鼓励机构采用信息化方式保管档案。

消防技术服务档案保管期限为6年。档案保管期限到期后需要销毁的，应经技术负责人批准，并登记、造册。

二、社会消防技术服务数字化管理

（二十）省级消防救援机构建立“浙江省消防技术服务管理系统”，公布消防技术服务机构及其从业人员有关信息，记录社会消防技术服务活动过程，提供信息查询服务。

在浙江省内执业的消防技术服务机构应当通过“浙江省消防技术服务管理系统”开展社会消防技术服务活动。

（二十一）符合从业条件的消防技术服务机构取得营业执照后，应当将机构相关信息录入“浙江省消防技术服务管理系统”。相关信息发生变化的，应当在5日内将变化情况录入“浙江省消防技术服务管理系统”。

省外消防技术服务机构在浙江执业的，应将机构和从业人员的基本信息录入“浙江省消防技术服务管理系统”备案，消防救援机构核实其符合从业条件后，可开展社会消防技术服务活动。

（二十二）消防技术服务机构应当在签订消防技术服务正式合同之日起5日内，将合同信息录入“浙江省消防技术服务管理系统”。按照合同约定，在系统中录入相应的服务项目信息，明确服务类型、服务时间、项目负责人，并根据系统生成的工作任务，指派相应的从业人员到现场开展服务。

（二十三）消防技术服务从业人员应通过手机端登陆浙里办“消防技术服务”应用备案个人信息，关联所在消防技术服务机构。根据消防技术服务机构分配的工作任务及时进行现场打卡，记录相关工作内容，上传印证资料。

（二十四）消防技术服务机构应当在项目完成后及时将相关原始记录录入“浙江省消防技术服务管理系统”，并在项目完成之日起5日内，上传已出具的书面结论文件信息。

（二十五）省级消防救援机构运用“浙江省消防技术服务管理系统”实时评估消防技术服务机构执业风险，运用数据分析，发布预警信息，实施差异化精准监管。

三、消防技术服务信用管理

（二十六）省级消防救援机构建立消防技术服务机构及其从业人员的信用管理机制，依托“浙江省消防技术服务管理系统”建立消防技术服务机构及其从业人员信用档案，实施积分信用管理。

（二十七）消防技术服务机构信用等级评价采用积分制，分值由基础分、加分、扣分构成，根据《浙江省消防技术服务机构信用积分管理细则》实行动态管理。评价指标包括监管信息、服务质量、服务能力、公共信用，监管信息、服务质量、公共信用实行扣分制，服务能力实行加分制，按实际分值相加计入主体信用总分。

消防技术服务机构首次在“浙江省消防技术服务管理系统”备案一个月后，赋予基础分750分。

（二十八）信用评价结果分为五个等级，其中900分以上（含本数）为A级优秀，900分以下至800分以上（含本数）为B级良好，800分以下至700分以上（含本数）为C级一般，700分以下至600分以上（含本数）为D级较差，600分以下（不含本数）为E级差。

（二十九）消防技术服务机构对评价结果有异议，认为用于开展评价的信用主体行为信息与实际情况不一致的，可以通过“浙江省消防技术服务管理系统”提出异议申请，并提供相关证据材料。机构注册地的市级消防救援机构应在七日内核查并反馈结果，经核实符合申诉条件的，对信用评价结果进行调整。

（三十）对属于行政处罚扣分项目，同时符合下列条件的，消防技术服务机构可以通过“浙江省消防技术服务管理系统”提出信用修复申请：

1.违反消防法规定处3.5万元（含）以上罚款或者依法责令停止执业满1年，或因其他案由作出行政处罚决定满3个月的；

2.已完成整改，并履行行政处罚决定规定的义务，纠正违法行为、消除不良影响；

3.公开作出信用承诺。承诺内容应包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任。

上述修复申请由作出行政处罚决定的消防救援机构负责审核。

（三十一）对属于服务规范性扣分项目，消防技术服务机构完成整改，且在扣分满3个月后，可以通过“浙江省消防技术服务管理系统”提出信用修复申请，由作出扣分认定的消防救援机构负责审核。

（三十二）对属于服务能力的加分项目，省级消防救援机构通过数据共享和消防技术服务机构自主申报情况等方式进行赋分，每季度进行一次更新。

（三十三）消防技术服务机构申请信用修复，应当提交以下材料：

1.信用修复申请表；

2.罚款缴纳凭证、失信问题整改完成证明材料；

3.消防信用承诺书。

（三十四）消防救援机构受理申请人提交的信用修复申请材料，应当对材料的齐备性进行检查。提交的材料不齐备的，应当一次性告知申请人补全材料。

（三十五）消防救援机构应当自受理申请后15日内，对提交材料的真实性、准确性进行核对，决定是否予以修复。

（三十六）消防救援机构按照信用评价结果实施分级分类监管。将信用评价结果纳入“双随机、一公开”消防监督检查事项，对于B级及以上的，合理降低抽查比例，适当减少检查频次；对于D级及以下的，合理提高抽查比例，适当增加检查频次，加大监管力度。

（三十七）对A级和B级机构，消防救援机构可以采取以下激励性措施：

1.对其办理的变更事项予以优先办理，适用容缺受理等制度；

2.推荐优先参与消防法规、规章、技术标准的制修订活动，优先安排参加政府部门和消防救援机构组织的专项消防检查、隐患整改活动；

3.在申请政策支持事项、评优评先活动中，予以优先考虑；

4.国家或者地方规定的其他激励性措施。

（三十八）对D级机构，消防救援机构采取以下措施：

1.纳入重点监管对象；

2.在申请政策支持事项、优惠政策等方面，予以从严审查；

3.限制参与消防法规、规章、技术标准的制修订活动，限制参加政府部门和消防救援机构组织的专项消防检查、隐患整改活动；

4.国家或者地方规定的其他惩戒性措施。

（三十九）对于E级机构，除采取本规定第三十九条的惩戒性措施外，告知其消防技术服务对象，并结合“双随机一公开”监管要求，提高对其消防技术服务活动的监督检查比例和频次。

（四十）消防技术服务机构所属注册消防工程师按照《注册消防工程师管理规定》要求实行信用管理。

（四十一）省级消防救援机构在“浙江省消防技术服务管理系统”建立消防技术服务机构信用管理专栏，实时发布、更新消防技术服务机构信用评价结果，以便企业、公众和相关部门查询。

市、县级消防救援机构定期通过互联网、报纸、广播、电视等媒体，曝光消防技术服务机构及其从业人员不良信用情况。

本规定中的“日”是指工作日，不含法定节假日。

本规定自2023年9月5日起施行。其他文件规定与本《规定》不一致的，按本《规定》执行。