3月以来，公安部交管局组织开展了2024年度城市道路交通提效提质全国精品案例遴选工作，从全国827则案例中择优遴选出13类共150则精品案例，其中，西安市入选7则，成绩位居全国第二。
本期聚焦——“景区周边交通流量调控类”精品案例之采取组织单向交通、设置可变车道、挖掘停车资源等措施缓解老城景区周边道路交通拥堵问题。
案例简介
西华门大街地处西安老城中心，是西安市著名的文化街区及旅游胜地。区域用地性质复合，就医、旅游、办公等多类交通需求叠加，交通量较大，加之老城区道路空间资源限制，无改扩建可能，超负荷交通需求与有限交通供给的矛盾导致该区域交通问题突出，本案例由点、线、面三个维度对周边道路进行综合治理，通过设置可变车道、专用车道、打通区域微循环、挖掘停车资源等措施达到优化路面秩序、均衡路网压力、缓解交通拥堵的目的。#西安头条#
图 1 西华门大街区位图
问题分析
西华门大街紧邻城市中轴线，作为西安著名文旅景点，周末、节假日期间常处于交通超饱和状态，因道路资源限制及缺少有效、科学的交通诱导，旅游、就医以及进出区政府办公等不同需求的交通流相互交织，造成西华门大街交通通行困难。具体问题如下：
1、路网承载能力不高，道路循环不畅
西华门大街附近分布陕西省中医院、回坊风情街等多个交通吸引源，省中医院日门诊量4100~4300人次，2023年门诊量112万人次，节假日及就医高峰交通流量常处于超饱和状态，受西安市文物保护及土地规划影响，区域内麦苋街等道路为次支路，通行能力不足，导致区域循环不畅，交通流积压在西华门大街，造成西华门大街常年处于拥堵状态。
图 2 西华门片区周边用地
图 3 麦苋街断面宽度不足5米，双向会车困难
2、就诊车辆排队外溢，影响道路通行
省中医医院泊车资源有限，入院车辆等候排队长度较长，影响路段其他交通流线，医疗应急流线无保障。且就医车辆掉头后在主路落客，严重影响西向东主路直行车流。
图 4 入院车辆排队
图 5 就医车辆掉头落客影响主路车流
3、路北侧违停严重,侵占道路资源
西华门大街由于到发性交通量较大，具有较大停车需求，现有停车资源不足致使违停乱象严重，制约道路通行能力。
图 6 北侧违停制约辅路通行能力
治理措施
采用“远端智能调流、近端精细治理”的思路，对片区进行综合治理。
1、设置“就医通道”与“游客通道”，规范行车秩序
西华门大街有2/3就医及旅游需求，且有超过一半旅游出行的交通方式为出租车、网约车，具有即走即停的特点。西华门大街东向西方向北侧辅道2条车道由内至外分别设置为“游客掉头车道”和“就医车辆通道”，主路北侧东向西最外侧1条车道设置为“游客通道”，分离就医、旅游需求与其他交通需求的交织，并在路段入口处设置多级提示标志、标线。
图 7 西华门大街交通组成
图 8 专用通道设置位置
图 9 车道划分指示标志
图 10 游客、就医通道现状图
旅游车辆行驶路线：优化莲湖区政府门前西口掉头处掉头车道线形，缓解掉头车辆转弯半径不足导致拥堵回溢。旅游车辆按照路侧设置的多级引导标志向东行驶、进入辅道、在即停即走车位上落客后，两条旅游车道采用“并联掉头”形式驶入由西向东主道驶离。
图 11 旅游车辆行驶路线
就医车辆行驶路线：就医车辆前行至回坊门前道路空间掉头进入道路南侧医院区域。西华门街西口南侧辅道（宽6米）入口处设置1条3.2米宽入院就医车辆专用车道和1条2.5米宽非机动车道，并设置车道地面文字标记，减少网约、出租车辆在南侧辅道西进口逗留上下客。
图 12 就医车辆行驶路线
图 13 西口南侧辅路设置就医车辆专用车道与非机动车道
2、沿线交通节点进行交通渠化，优化路口交通组织
为确保西华门区域车辆快速驶离，将西华门大街的中央隔离护栏向北偏移，主路由原本的“2进3出”调整为“1进4出”，东向西驶入西华门大街的主路仅保留1条车道。北大街—西华门大街西进口根据交通流量流向数据分析，科学分配车道导向功能为“2左转+1直行+1右转”。
图 14 优化节点位置
图 15 优化前西华门大街断面
图 16 优化后西华门大街交通组织
3、实施区域单循环交通组织，确保西华门大街车流快速驶出
麦苋街和莲花池街分别从双向通行和由北向南单行调整为由南向北单行，打通驶出路线，畅通片区微循环，避免大批量车流涌入西华门大街导致道路瘫痪。
图 17 麦苋街位置
图 18 优化前麦苋街、莲花池街交通组织
图 19 优化后麦苋街、莲花池街交通组织
4、上游交叉口设置可变车道，控制流量驶入西华门大街
西华门大街—北大街交叉口南进口设置可变车道，并以该交叉口为中心，向外围辐射3个灯控路口，通过信控分级截流，控制车辆驶入西华门大街，分摊交通压力。
图 20 西华门—北大街交叉口位置
图 21 西华门—北大街交叉口南进口可变车道
5、挖掘停车资源，杜绝违停乱象
一方面积极治理违停乱象，西华门大街全段设置为“违停严管街”，执勤民警、电子警察可以直接处罚，强化打击震慑力度。由东向西主道及区政府向西两条车道设置隔离护栏，强隔硬挡，消除部分违停现象。另一方面，挖掘周边停车资源：协调陕西省中医医院将职工的车位挪移至图书馆地下，300个车位将全部开放供就医群众停车，协调周边嘉会广场、莲湖区政府、莲湖区图书馆对外开放停车位共约920个。
图 22 违停治理
图 23 停车资源分布
实施效果
经过综合施策，目前高峰时段西华门大街（北大街-麦苋街）交通秩序明显改善。选取改善措施采取前后的某两个工作日数据可以看出，西华门大街（北大街-麦苋街）由西向东方向早高峰8点交通指数从5.3变为4.5，下降了15.1%，速度由17.0km/h变为20.0km/h，上升了17.6%；晚高峰17点交通指数从6.6变为4.9，下降了25.8%，速度由12.0km/h变为18.0km/h，上升了50.0%。交通指数的下降和速度的提升，让区域时空资源得到合理利用。
图 24 早晚高峰变化情况对比
案例总结
本案例为老城区医院景区混合用地周边道路改善，最大问题就是先天路网不佳，缺乏挖掘潜力，因此在进行交通组织时，要考虑如何转移压力，本案例采用单行交通组织+信控/可变车道截流的方法，将流量压力分散到整个路网，保证区域内主干道的“快出缓进”。同时，面对混合用地各类交通组织复杂，秩序混乱问题，应精细划分道路车道功能，设置不同交通需求专用车道，减少交通交织，提高运行效率。
下半年
西安公安交警将围绕
“提升主要路口通行效率”
“缓解重点区域交通拥堵”
“推进城市智慧交通建设”三大任务
不断探索交通治理新路径
为西安经济社会高质量发展
营造高品质道路交通环境