在乡村振兴的时代浪潮中，驻村第一书记肩负着强村富民的重任。如何让这支队伍的力量充分释放，形成更大的带动效应？
济南给出了创新答案——在全市探索推行驻村第一书记联合共建项目“揭榜挂帅”机制。
这一创新举措，不仅是对“万人下乡、千村提升”工程的深化拓展，更是打破传统驻村单打独斗模式，以“揭榜冲在前、挂帅争先锋”为引领，为乡村振兴注入了全新动能。
（一）
破局，为什么要推行“揭榜挂帅”？
过去，驻村第一书记往往以“一村一策”为工作主线，在各自的帮扶村里“精耕细作”。这样的工作模式，在面对跨区域产业发展、大型基础设施建设等难题时，往往力不从心。
有的村庄想发展特色产业，却缺乏上下游配套资源；有的第一书记擅长招商引资，却找不到合适的项目落地；更普遍的是，许多跨区域、跨村庄的基础设施建设、公共服务提升项目，因协调难度大而难以推进。这些问题，就像一道道“枷锁”，束缚着乡村振兴的步伐。
济南推行的“揭榜挂帅”，正是为了解决这些痛点而生。以街道（镇）甚至区县为单位，统筹设立联合共建项目榜单，把产业发展、民生服务、组织建设等乡村振兴重点任务梳理成联合共建项目榜单，通过个人揭榜、组团揭榜等多种方式，整合多方力量，共同攻克难题。打破了村庄之间的“围墙”，也打破了第一书记之间的“壁垒”。
试想，当多个村庄联合打造特色农产品产业链，第一书记们组团揭榜，整合技术、资金与市场资源，原本分散的“小作坊”能否变身规模化的“产业集群”？当人居环境整治项目跨村联动推进，共享机械、人力与经验，乡村风貌提升是否能实现效率与质量的双重跃升？答案不言而喻。这种“协同攻坚”模式，让第一书记从“各自为战”走向“攥指成拳”，真正释放出人才资源的聚合效应。
（二）
创新，“揭榜挂帅”新在哪？
“揭榜挂帅”的核心魅力，在于其突破性的机制设计。首先，榜单的形成采用“双向奔赴”模式：街道（镇）“按需点题”，提出区域发展的迫切需求；第一书记“自荐定题”，根据自身专长和资源优势主动谋划项目。这种“需求端”与“供给端”的精准对接，避免了项目与实际脱节的问题。
其次，揭榜方式堪称灵活多样。既有第一书记个人揭榜的“单打独斗”，也有组团揭榜的“抱团作战”；既可以由第一书记牵头联合各方力量，也能由项目承接主体邀请第一书记参与。这种“百花齐放”的参与模式，让每一位第一书记都能找到适合自己的“赛道”。比如，擅长电商运营的第一书记可以牵头打造农产品线上销售平台，熟悉基层党建的第一书记则可以联合周边村庄开展党组织联建活动。
更值得关注的是，济南构建了“挂榜、揭榜、履榜、评榜”全流程闭环管理。挂榜时，区县委组织部严格审核，坚决杜绝“面子工程”和“政绩工程”；揭榜时，通过会议公布、现场认领等形式营造竞争氛围；履榜时，街道（镇）“对账销号”，定期掌握进度，及时解决难题；评榜时，由党（工）委书记带队，联合党员群众代表、派出单位负责人等组成“评榜团”，通过实地查看、民主测评等方式进行质效评估。
这一套严密的流程，就像给项目装上了“导航仪”，确保每一个项目都能沿着正确的方向推进。
（三）
赋能，谁是这场变革的受益者？
对于驻村第一书记来说，“揭榜挂帅”无疑是一个大展身手的舞台。以往，他们的工作范围往往局限于单个村庄，能力发挥也受到一定限制。现在，通过参与联合共建项目，他们不仅能在更大的舞台上施展才华，还能在资源整合、多方协调、项目管理等方面得到全方位锻炼。对那些想干事、能干事的干部来说，这无疑是一剂强大的“动力针”。
乡村发展更是这场变革的最大受益者。以产业发展为例，多个村庄联合打造特色产业链，共享技术、渠道和市场，能够形成规模效应，提高产品竞争力。在民生服务领域，跨村联动推进人居环境整治、基础设施建设，不仅能提高资源利用效率，还能让更多群众受益。
此外，通过联合共建项目，还能带动党建引领、人才培养等工作协同发展，实现乡村振兴的“全域提升”。
（四）
保障，如何让创新机制行稳致远？
好的机制，需要完善的保障措施来保驾护航。济南在这方面做了大量细致的工作。在项目监管上，对产业发展、基础设施等项目，严格履行论证审批、公开招投标等程序，广泛听取群众意见，确保项目依法合规、群众认可；对涉及资金使用的，严格落实支出审批制度，坚决杜绝虚列套取、截留挪用等问题。
在支持保障上，明确由1名街道（镇）班子成员与第一书记“责任捆绑”，从思路规划到资源支撑，全程提供帮助，防止基层“甩手推责”。在作风建设上，提出“六个坚决杜绝”，为干部履职划定红线，确保“揭榜挂帅”取得实实在在的效果。
此外，“揭榜挂帅”机制中还特别强调，要力戒形式主义。不搞硬性任务摊派，不盲目追求项目规模，而是更加注重实际成效；不将项目规模、产业收益作为评判第一书记的唯一标准，而是综合考量其在项目推进过程中的责任担当、创新能力和群众满意度。这种科学、务实的态度，为“揭榜挂帅”机制的长远发展奠定了坚实基础。
从一张榜单出发，济南正在书写乡村振兴的全新篇章。这场变革式创新，不仅打破了传统帮扶的固有模式，更激活了人才资源，整合了发展要素，构建起全域协同的乡村振兴新格局。
随着“揭榜挂帅”机制的深入推进，我们有理由相信，会有更多的第一书记在乡村振兴的舞台上大展身手，会有更多的村庄实现华丽蝶变。而“揭榜挂帅”这一创新实践，也必将为乡村振兴提供宝贵的“泉城经验”，让乡村振兴的蓝图在更多地方变成生动现实。
（济南日报·爱济南记者 郝磊）
来源：济南日报·爱济南