国际废除核武器运动（ICAN）近日发布的一份报告显示，2024年全球核武器开支较2023年增长11%，主要用于核武库的现代化及部分情况下的扩充。
瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）6月16日发布的全球核力量年度报告也指出，自冷战结束以来，全球核武器数量削减的时代即将结束。
那么，全球核武器开支的大幅增长，将给核安全治理带来哪些挑战？
美国核武器开支增幅最大
国际废除核武器运动（ICAN）发布的报告显示，2024年美国核武器开支增幅最大，增加了53亿美元，总支出达到568亿美元，超过了其他所有拥核国家支出的总和。
对此，军事观察员尹卓认为，核力量一直是美国维持军事霸权、谋求所谓“绝对安全”的重要倚仗，美国不遗余力地推动核力量现代化升级，将给大国关系、全球安全及战略稳定带来极大风险。
首先，美国总统可以不经过国会批准，在认为必要时直接下令使用核武器。
其次，美国现役核潜艇和大型水面舰艇搭载的巡航导弹均具备核常兼备能力，既可搭载核弹头，也可搭载常规弹头。
再者，美国具有世界上最均衡的“三位一体”核力量，作战能力很强。
考虑到以上因素，美国对世界的核威胁最大，如今又大幅增加核武器开支，无疑会冲击全球安全体系。
国际废除核武器运动（ICAN）发布的报告还显示，2024年英国核武器支出为104亿美元，较上年增加了22亿美元。
英国政府近期发布的最新版《战略防务评估》报告也显示，英国计划大幅升级核力量，以应对所谓“最极端的安全威胁”，此举引发国际社会广泛关注。
对此，尹卓认为，在当前俄乌冲突持续、美国对欧洲防务承诺收缩的背景下，英国试图通过强化核威慑，在北约及欧洲安全事务中争当“领导角色”。
首先，合法拥核是联合国安理会常任理事国的特权，是英国保持其大国地位的重要支撑。
其次，除核弹头外，英国核武器的投送系统、日常维护以及使用权都依赖美国，英国想要实现核自主还需要继续发展。
再者，英国认为欧洲面临俄罗斯潜在的核威胁，考虑到美国政策的不确定性，以及二战后美英特殊战略伙伴关系的破裂，英国不得不发展核武器以保障自身安全。
美国大搞“核双标”
加剧全球核安全风险
国际废除核武器运动（ICAN）公布的报告显示，过去五年间，全球核武器开支大幅增长，从680亿美元增至1000亿美元。
在尹卓看来，全球核武器开支大幅增长的背后离不开美国的纵容与挑动。为达到地缘政治和军事对抗目的，美国在核政策上大搞“双重标准”，这种赤裸裸的“核双标”如同打开了潘多拉魔盒，势必引发连锁反应，加剧全球核安全风险，严重冲击国际核不扩散体系。
美国严禁他国核扩散，自己却肆意推动核扩散。
例如，澳大利亚原本签署了《不扩散核武器条约》，但美国在“奥库斯”框架下帮助其发展核潜艇。另外，美国向多国出售可搭载核弹头的“战斧”导弹，特别是对日本销售“战斧”导弹，增强了日本的对陆攻击能力，加之日本拥有大型潜艇，这相当于为日本提供了小型核潜艇。
诸多事例表明，美国完全无视国际社会的抗议与全球的安全，一味按照自己的标准来制订“核政策”。正是因为美国带头主动进行核扩散，迫使多国不得不考虑发展核武器。