民智编译
导语：
6月11日，英国首席财政部长在下议院公布了2025年支出审查（Spending Review）预算。这份审查决定了未来三年日常开支与未来四年的资本投资预算，是在基尔·斯塔默（Keir Starmer）作出“重建国家”承诺后的首次全面财政部署。然而，面对财政紧缩和高涨预期之间的现实碰撞，“重建国家”的承诺真的能实现吗？工党如何面对因预算分配导致的党内分歧和执政承诺？本文指出，尽管工党政府试图通过改革内推动“重建国家”承诺，但因有限的财政空间和党内分歧，承诺蓝图难以实际落地。为了兑现选民的承诺，工党政府亟需加强内部团结，清晰传达其执政愿景，拿出实质性的成果。
本文编译自政客（POLITICO）网站评论文章，原标题为《不可能的任务:斯塔默的内阁能支持他的计划吗？》（Missions impossible: Can Starmer’s Cabinet get behind his plan?），作者是Annabelle Dickson 与 Dan Bloom。文章略有删改，仅代表作者观点，供读者思考，与公众号立场无关。如有侵权，请联系删除。
在工党议员们越来越不安的同时，部长们一直在与财政部博弈。基尔·斯塔默（Keir Starmer）想让选民相信他能够让英国再次强大。首先，他需要让内阁相信他已经具备这样的能力。
内阁核心成员已经窃窃私语，担忧工党能否兑现承诺。英国首席财政部长雷切尔·里夫斯（Rachel Reeves）将于周三公布财政开支方案。
尼杰尔·法拉奇（Nigel Farage）在民调中支持率强势反弹。工党议员公然反对削减残疾人福利，部长们愈发不愿向选民传递更多坏消息。
部长们与财政部之间的谈判直到周一才最终完成，但情况并不乐观，因为接下来还有一份棘手的秋季预算要出台，而来自美国的经济风暴仍未停歇。
“一达成协议大家就能和平共处，是根本不可能的。”一位与首相府关系密切的知情人士表示。他指出，财政部长里夫斯（Rachel Reeves）仍坚持严格的选前支出和税收约束，政府博弈将更为艰难。
▲ 财政部长里夫斯（左）和斯塔默（右）。
财政并非只有坏消息。在周三前，英国政府接连发布了一系列公告——从重大交通项目，到科学、技术和核能发展，涉及到数十亿英镑的资金。这些都给工党议员带来了些许振奋。财政部长去年十月修改了英国的债务规则，为这些额外基础设施投资铺平了道路。
“我感觉工党运动中的一些同事并不是完全认可政府在做的事。”工党联合智库首席执行官乔纳森·阿什沃思（Jonathan Ashworth）表示。尽管这笔投资备受关注，但日常收支是另一件事。即便如此，在本届议会结束时，部门支出的总额与紧缩前相同。这是前任保守党财政部长乔治·奥斯本（George Osborne）于2010年启动紧缩项目。
但胜利者背后也必然有失败者——部长们正在准备迎接财政部长公布预算后的紧张时刻。届时，市场和智库主体都将评估英国财政的总体状况和预算案涉及的领域。
真正站在第一线的，是负责兑现斯塔默竞选承诺的各位部长，其预算安排将受到最严格的审查。斯塔默的副手安吉拉·雷纳（Angela Rayner）——在温和左翼中颇受欢迎。直到周日晚上才与财政部敲定方案。
她主张大幅提高多项税收的备忘录在此前被泄露给她所负责的地方政府和住房事务部，要求在下次大选前交付150万套新建住房——这是工党竞选宣言中的核心承诺。
▲ 斯塔默的副手安吉拉·雷纳（Angela Rayner）
一位知情人士不久前称，安吉拉的举措 “先发制人”：“她很清楚，最终在执行层面她很可能完不成这个目标。她和150万套住房的承诺紧密相连，但这根本不现实。”这位人士说。这不仅是资金问题。想要在财政部预算限额内完成150套住房建设，规划制度的改革同样至关重要。这位人士还补充说，安吉拉的处境在某些方面类似于卫生部长韦斯·斯特里廷（Wes Streeting）。他的任务是要大幅减少就医等待名单。 “这两个任务都非常清晰、具体、广受关注。但是一个有大量资金可用，另一个却没有。”
安吉拉（Angela Rayner）和斯特里廷（Wes Streeting）还有一个共同点——两人都被视为斯塔默（Keir Starmer）卸任后的潜在接班人选。
“他们有一些想法没被采纳，从竞选领导人的角度看，其实并不是什么坏事。”另一位知情人士表示，“你可以大发脾气，摔东西发泄，然后回过头去对支持者说：‘我尽力了’。”
内政部长伊薇特·库珀（Yvette Cooper）直到周一才与财政部完成谈判。此前，资深警官连续几周公开呼吁，急需更多资源支持，但内政部高层无动于衷。
库珀的任务是要在下次大选前将严重暴力犯罪率减半。一位城市工党议员表示，库珀需要争取更多警力经费，以抵御改革党在某些选区的威胁。部分地区治安混乱，公然逃票、入店行窃的现象屡见不鲜，仿佛“没有法律”。 “大家一眼就能看出社会秩序出了问题。”该议员说。
▲ 内政部长伊薇特·库珀（Yvette Cooper）
能源部长埃德·米利班德（Ed Miliband）的预算安排也将面临密切审查。首相府内部依然有人私下质疑英国实现净零排放承诺的可行性。
那位经常与首相府沟通的知情人士表示：“我认为净零相关的政策将在今年年底面临压力。”因为11月联合国气候变化大会（COP）将在巴西召开，届时净零目标会再次成为焦点。与此同时，政府也必须在年末预算为国防开支提供更多空间。
尽管能源部长米利班德在谈判中似乎达成了不错的协议，而且斯塔默在 4 月曾强调能源安全的重要性，但仍有人对此提出批评。另一方面，一旦各自对支出总额被敲定，内阁部长将面临推进改革议程的压力。
一位内部人士表示，自本周起，这种情况将会变得“更加严峻和尖锐”。他们警告称，部长们在公布诸如国民医疗服务体系和工业等部门的长期政策战略时，必须能够展现出他们具有“长远眼光”。“如果这次的支出审查看起来只是用不同的数字替换前任首相的计划，那我们就麻烦了。”他警告说。
政客们对某些“威胁”的真实性持怀疑态度。他们指出有关灾难的严重警告一直是支出审查的特征，而且往往不了了之。
“你可以把国防、教育这些领域的所有呼吁做成表格。”曾担任财政部特别顾问的阿什沃思（Ashworth）说。“部长们一进来就会声称，财政部给他们拟的预算方案会带来灾难、地狱般的景象。”他打趣道。“这就是谈判的一部分。”一位内阁部长更简洁地评论道：“这都是政治表演。”
▲ 针对里夫斯（Rachel Reeves）的游行抗议
不过，一位政府官员指出，那些警告称“事关重大”的部长们，现在“看起来确实颇为担忧”。他还表示，国防和卫生部门已经占了大量支出。预计卫生部将成为最大的赢家。但是在北约施压、英国增加军费的背景下，斯塔默已经宣布了自冷战以来最大规模的国防开支持续增长计划。
内阁团结的关键在于财政审查在党内如何落地。斯塔默仍手握改组内阁的威胁——这是一种在审查完成前，让有野心的议员和不满的部长保持服从的有效手段。议员和政府官员几个月来都忧心忡忡，改组也许将在7月进行。
“这件事过后，局势就会缓和——尤其是现在很多议员已经在思考是否卸任。”那位内部人士说。
不过，一位资深议员警告称，由于工党政治参与质量问题，相当一部分议员在内阁改组之前“已经疲惫不堪”，难以再被争取。他说：“如果升职没有希望，他们就会觉得没有意义。”
工党议员们也经常提到对里夫斯本人的未来的关注。上文那位第二位议员说道，他认为，里夫斯“铁血财政大臣”的形象意味着，如果有额外支出，得到赞誉的将是其他不安分的内阁部长，而不是她本人。
前保守党财政部首席秘书、也曾担任党鞭长的格雷格·汉兹（Greg Hands）表示：“支出审查通常要在首相和财政大臣处于强势地位时才会进行得更顺利。我不太确定斯塔默，尤其是里夫斯，目前是否真的能强势到掌控局势。这次审查显得更像是一场开放的博弈。”
对福利的削减将成为最大的考验。部长们正制定计划，下周向议会提交一项法案，其中将包括工党残疾福利削减内容，这计划饱受争议，还想赶在6月30日那周或之后的二读阶段进行关键表决。
一位知情人士透露，该法案很可能会聚焦于削减内容，而其他福利改革措施则会推迟到今年晚些时候提出。这将激怒大家对工党议员的情绪，但也可能让政府将其归类为“财政法案”。意思是，即使上议院仍持反对意见，该法案也能在提交后一个月内成为法律。
官员们还就将该法案提交“全体委员会”审议进行了商谈。这可以避免冗长的听证会，并避免专家和活动人士的质询。那位知情人士表示：“必须速战速决，不然夜长梦多。”但一位工党官员表示：“这场投票会再次把一切都搞砸。我认为至少会有一位部长辞职。”
工党政府执政还不到一年，人们普遍认为斯塔默目前并未真正面临严重危险。
第二位知情人士说，内阁还有一些空间施展，还没有分崩离析。但他警告说：“现在的问题是目的是什么？目前还没有任何明确的“内容”可以说是在推动工党的目标。我认为，如果没有成果可以展示，民众会失去耐心。”
鲁珀特·约克（Rupert Yorke），前首相苏纳克的副幕僚长兼前财政部顾问，也表达了类似看法。如果解释不清楚，就可能给改革党更多政治红利。
编译：李雨函
责编：梁雨迪