仪征：山林深处焕新机 林权改革绘新篇

在宁镇扬丘陵腹地，我市13.92万亩集体林地正经历一场深刻变革。自2024年承担江苏省深化集体林权制度改革试点任务以来，我市通过“制度创新+产业融合”双轮驱动，激活沉睡的山林资源，书写出“生态美、产业兴、百姓富”的乡村振兴新答卷。

改革启动后，我市以“刀刃向内”的决心破除体制机制障碍。2024年6月，《仪征市深化集体林权制度改革试点工作方案》正式实施，由市领导挂帅的专项领导小组，构建“市级统筹、镇级落实、村级实施”三级推进体系。半年内召开三次专题推进会，将改革任务细化为林权确权、主体培育、产业升级等12项具体指标。

为确保政策“不打折”，我市组织市、镇、村三级干部赴国家林草局管理干部学院参加专题培训，实现政策执行“一口径”。我市还在全省率先探索“村企协商+第三方测绘+政府确权”模式，解决了扬子文旅集团林木资源权属重叠等历史问题，为353两侧806亩林地发放了林权类不动产证，打通了林权抵押贷款的“最后一公里”。

林权确权是改革的“先手棋”。依托第三次全国国土调查成果，我市完成新一轮林地保护利用规划林地落界，初步解决了集体林地地类重叠、权属交叉等问题。同时，制定了林权地籍调查技术规范，加强林业管理工作与林权登记的协同与配合，持续开展清理规范林权确权登记历史遗留问题。

在陈集镇试点中，10宗林地经营权/林木所有权首次登记顺利完成，同步变更163宗界址变化林权、注销896宗地类不符林权，实现“一张底图管到底”。目前，全市已签订林权流转标准合同110份，推动扬子文旅集团开展3000万元林权抵押贷款，实现“资源变资产、资产变资金”的历史性突破。

在刘集镇白羊村，一片50亩杨树林的“变身”堪称改革范本。2022年，村级林长郭俊牵头流转18户农户林地，引入林下赤松茸种植项目，30亩基地年产鲜菇18万斤，村集体年增收30万元。该项目创新采用“生态循环”模式，利用农业废弃物栽培赤松茸，菌渣还田促进林木生长，真正实现“以林养菌、以菌促林”的良性循环。

这正是我市实施林下经济“四轮驱动”战略的生动实践。通过“林菌、林药、林茶、林禽”立体种养，全市已建成林下种植示范基地60亩，培育绿景苗木合作社、河湾家庭林场等10家新型经营主体。白羊村还成立金家营农业发展有限公司，打造“丰菇万黎”品牌，通过直播带货、圈层营销拓展市场，带动周边3个村形成“种植—加工—销售”产业链，带动2200人次就近就业。

在月塘镇，绿景苗木合作社通过“基地+农户”模式，310亩苗圃年产各类苗木20万株，助农年增收50万元；新集镇河湾农庄则另辟蹊径，开发红豆杉药用产品，年销售额达35万元，正规划拓展康养业态。

改革带来的不仅是经济效益，更是生态红利。白羊村在赤松茸采收间隙种植大豆，坡地散养“松茸鸡”，实现土地“零闲置”；与扬州西郊省级森林公园联动开发的“进山来撒野，入林品菌茶”生态旅游线路，年吸引游客超5万人次，直接增收20万元以上。

这种“生态+”模式正在市内全域复制。大仪镇引入香军苗木园项目，统筹推进3000亩规模化造林，首批510亩成林地块经省级审核，正式纳入江苏省补充林地储备库，成为区域生态资源储备的重要组成部分。依托省级储备库平台，该批林地指标已启动市场化流转探索，率先与仪征市山高新能源有限公司、仪征扬子城市更新建设发展有限公司等用地单位达成有偿使用林地异地补划指标交易意向，交易金额达1065万元。