从中美战略科技产业竞争来看，双方各有优势，美国是世界科技创新大国，但是即便如此，也不能包打天下。几十年前，邓小平提出，“中东有石油，中国有稀土”，经过几十年的发展，中国在稀土开采和提炼上已经拔得头筹。与芯片一样，稀土被广泛用于现代工业体系，包括军工生产过程中，美国从2019年以来对中国进行芯片的围堵，包括施压荷兰光刻机巨头，构建“芯片联盟”等，中国的芯片产业在困境中突破，美国进一步将华为芯片作为打击对象。中国将稀土产品列入出口管制清单，并将28家美国实体列入出口管制管控名单，也是被动的反击。战略科技产业已经被美国“安全化”了，以“安全”的名义对中国进行围追堵截，稀土本身就具有军民两用的属性，中国进行相关的管控也是符合国际规则的。
稀土和芯片一样，已经成为中美战略经贸谈判的主要的议题，中美日内瓦会晤之后，美国相关企业可以向中国提出申请，商务部将依法依规进行审查，符合规定的将准予许可。对美出口的速度已经大为下降，美国通用等汽车厂商在5月向特朗普政府发出联名信，如果无法稳定获得稀土元素及磁铁，汽车厂商有停产的风险。美国被稀土“卡脖子”了，中美元首通话之后，特朗普声称已经解决了这个问题。一个自诩深谙“交易的艺术”的人，特朗普也许应该知道如何才能就稀土问题达成协议。至少双方需要围绕重大的利益关切进行妥协之后，协议才可能达成，而不是一通电话就达成交易。
稀土是关键矿产的代表，其实随着工业的发展，关键矿产的含义不断发生变化，但是它一定是关系到国家的经济命脉和战略安全，稀土被广泛用于各种工业生产过程中，包括国防工业体系。当前以及未来一段时间，没有哪个国家可以撼动，更不要说取代中国稀土的地位，除非稀土因产业发展而不再是关键矿产。因此，稀土成为中国对外经济战略的一张“王牌”，这张“王牌”得益于中国几十年尤其是最近十几年得当的产业政策推动，为中国进行战略经贸谈判提供了更大的筹码和回旋空间。
美国在近些年也试图摆脱对中国稀土的依赖，拜登政府时期推出了“矿产安全伙伴关系”联盟，打造美国主导的关键矿物供应链，美国国防部2024年在《国防工业战略》中设定目标，到2027年开发一条完整的稀土供应链，以满足所有国防需求。特朗普第一任期时，宣布进入紧急状态，授权使用《国防生产法》加快矿产资源开发。而第二任期以来，特朗普盯上了格陵兰岛，因为据说格陵兰岛有稀土，同时与乌克兰达成了经济合作协议，也是为了得到乌克兰的关键矿产。但是问题在于，稀土矿产并不是只在中国，而是稀土的加工提炼的产业链在中国，稀土产业也是战略产业，进入门槛还是很高的，不仅需要产业政策，更需要时间和耐心建立成熟的产业链体系，而这涉及到相关的技术、设备、人力等等。由此可见，稀土的战略性并不在于其作为关键矿产的自然属性，而是产业属性。
当然，作为战略科技产业，稀土有战略属性，也有商业属性，已经嵌入到全球产业体系之中而具有了开放性和全球性，这昭示，只有开放合作才能解决卡脖子的问题，尺有所短，寸有所长，只有取长补短才能合作共赢。最近，中欧之间进行经贸磋商，中方向欧方进一步澄清了中国出口管制政策，强调对稀土等物项实施出口管制是国际通行做法，中方高度重视欧方关切，愿对符合条件的申请建立“绿色通道”，加快审批，并指示工作层就此保持及时沟通。相信中美之间的战略经贸谈判也会朝着这个方向发展，“脱钩断链”不是选择，合作共赢才是中美经贸关系的本质。
作者丨孙兴杰
排版丨李烁
编辑丨侯军义
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