学前有法 善育有规——写在学前教育法施行之际

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中国教育报

2025-05-31 08:42发布于北京中国教育报官方账号

学前教育，事关千家万户，事关党和国家的未来，是民生保障的重中之重。
习近平总书记多次强调，要加强对基础教育的支持力度，办好学前教育，促进学前教育普惠发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
2024年11月8日，十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，自2025年6月1日起施行。在学前教育法施行之际，回顾学前教育快速发展的历程，聚焦学前教育法的关键内涵，我们更能感受到，“幼有所育、幼有善育”是一种期盼、一种必然、一个正在实现的未来。
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5月30日，浙江德清钟管镇中心幼儿园老师指导小朋友画纸伞。新华社发



“幼有所育”逐步照进现实

“以前，100多个孩子挤在两间教室里。如今，在政府支持下，芦溪县全面建成了‘以公办园为主体’的农村学前教育公共服务网络，乡村幼儿园成为一道亮丽的风景线，老百姓都很喜欢。”江西省芦溪县是个地处革命老区的山区农业县，对比今昔办园条件，该县源南乡中心幼儿园园长刘玉丹感慨万分。
“幼有所育”是中华民族世世代代的美好憧憬。伴随着九年义务教育已全面实行免费，高等教育的大众化水平进一步提升，职业教育取得突破性进展，人们对教育的美好期盼也延伸向学前教育阶段。
在许多学者看来，2010年对于学前教育发展具有“分水岭”意义。这一年，中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，最早在政策层面提出“普及学前教育”。同年，国务院印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》，明确提出“普惠”概念，提出多种形式扩大学前教育资源等十条举措。
改革正式启动——
为应对人口高峰时期刚性入园需求，教育部引导各地多渠道扩大普惠性资源，大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，极大缓解“入园难”问题；
为破解“入园贵”，教育部会同相关部门构建以普惠性资源为主体的办园体系，在城市开展城镇小区配套园治理，在农村构建县乡村学前公共服务网络；
为切实减轻家庭教育负担，教育部会同财政部不断健全学前教育投入保障机制，完善资助制度，各地普遍出台公办园生均公用经费标准和普惠性民办园补助标准；
为满足人民群众上好园的愿望，教育部引导各地不断建强教师队伍，连续11年实施“幼师国培计划”，印发幼儿园保育教育、质量评估等专门文件……
截至2023年，全国学前三年毛入园率达到91.1%，比2013年提高23.6个百分点；全国普惠性幼儿园（包括公办园和普惠性民办园）占幼儿园总数的86.2%，其中公办园比2013年增长91.9%；专科以上园长和专任教师占比达到93.1%，比2013年提高23.7个百分点。
以学前教育跨越式发展为背景，学前教育法应运而生。
“需要通过立法，把党对学前教育的主张转化为国家意志，把实践成果上升为法律制度，用法治方式破解突出问题，为学前教育高质量发展提供法治保障。”教育部有关司局负责人说。

将儿童放中心，将人民放心上

“多年来，广大家长对就近入园、提质降费一直有着强烈的诉求，学前教育法强调促进适龄幼儿方便就近入园，大力发展普惠性学前教育，为家庭经济困难幼儿接受普惠性学前教育提供资助，回应了人民群众的关切。”四川省成都市第十六幼儿园园长余琳说。
学前教育法的出台，是党和国家始终坚持以人民为中心发展教育的生动体现。
法律，为学前教育定性质。
中国政法大学校长、中国法学会副会长马怀德指出，学前教育法规定“学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业”，在法律层面明确了学前教育的性质，巩固了学前教育的基础性、先导性地位；规定发展学前教育坚持政府主导，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系；规定国家应对农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区和欠发达地区予以倾斜支持，不让任何一个儿童在人生开始阶段掉队。
法律，为学前教育明原则。
草案初次审议后，各方面普遍认为，学前教育立法应当以学前儿童为中心，进一步突出对学前儿童的权益保障。草案二审稿增加“学前儿童”一章，让参与审议者眼前一亮。“这体现了以人为本的理念，也彰显了对学前儿童这个群体给予特殊优先保护的立法初衷。”全国人大常委会委员李巍说。
法律正式出台，“以儿童为中心”的立法理念备受瞩目。
“这部法律有很多的亮点、创新点，我认为最突出的就是体现了以学前儿童为中心的立法导向，为学前儿童权利提供了坚实的法治保障。”在中国法学会行政法学研究会副会长、黑龙江大学校长王敬波看来，学前教育法规定了学前儿童生存权、发展权、受保护权和参与权等各项权利，将宪法和教育法保障的儿童受教育权利具体化。
法律，也为科学保教指方向。
学前教育法规定了学前教育的基本目标，即坚持保育和教育相结合，养成学前儿童良好习惯，促进其身心健康发展，明确防止保育和教育活动小学化，让每个学前儿童都有愉快的童年。
人民有所呼，教育有所应。学前教育以法之名，作出了最有力的承诺。

学前教育发展之路必将越来越广阔

“老师，为什么不能让我们自己定规矩？”面对大班小朋友的提问，辽宁省鞍山市白鸽幼儿园教师陈茜茹放下了“班级公约墙”的布置工作。
她想到，学前教育法提出“尊重学前儿童人格尊严，倾听、了解学前儿童的意见”，决定让孩子们试一试。于是，班级开启了“立法工程”：孩子们用图画表达对规则的设想，用投票器决定“值日生轮换方式”……
“法律条文不仅是工作准则，更成为破解成长密码的钥匙。”陈茜茹说。
放眼全国，学前教育法的出台，为学前教育高质量发展注入更强大的动能。
政府主导的学前教育保障体系更坚实。甘肃省自2012年以来，中央和省级投入学前教育经费190亿元，年均增幅17.5%，学前教育成为全省历史上投入最多、发展最快、幼儿得到实惠最多的学段；青岛市在城区新增人口集中区域和公办学位供给不足区域，逐步增加公办学位，逐步实施免费学前教育，完善与之相适应的学前教育普惠发展经费保障机制……
幼儿园保育教育质量提升行动更扎实。上海市启动全面建设高质量幼儿园行动，推动集团化办园，促进保教人员柔性流动，努力办好人民群众家门口每一所幼儿园；天津市教科院成立全国首家幼小衔接教研室，印制科学开展幼小衔接工作指导手册，推出幼小衔接“天津模式”……
依法治教、依法办园的理念更深入。北京市每月分专题对各类型幼儿园进行全覆盖日常督查和督导，常态化开展幼儿园名称不规范、乱收费等问题专项清理整治；河南省聚焦园所规范管理，实施幼儿园办园条件达标工程，消除园舍安全隐患……
学前有法，善育有规。
“六一”国际儿童节即将到来。学前教育法的实施，将会是献给孩子们最好的儿童节礼物，也必然能为孩子们健康成长提供有力的法治保障。

本文来源｜中国教育报2025年5月31日01版，原标题《学前有法 善育有规——写在学前教育法施行之际》

本文作者｜中国教育报记者 林焕新

责任编辑｜贾文艺