1.特朗普政府在近期频繁对南非发难，导致美南关系恶化至历史最低点。
2.特朗普指责南非政府推行“白人种族灭绝”政策，并冻结对南非的援助。
3.然而，南非政府一直努力维护美南关系，多次寻求主动改善双边关系。
4.亿万富豪伊隆·马斯克和以色列游说集团对特朗普政府的影响是美南关系恶化的主要原因。
5.特朗普政府对南非的举动可能损害美国在全球南方的长期利益和软实力。
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作者｜逸语闲尘 多年旅美国际关系学者
近日，特朗普与南非总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）约定在白宫举行会谈。在会谈时，特朗普对拉马福萨发动“突袭”，当记者向特朗普提问是否相信南非没有“白人种族灭绝”后，特朗普指示幕僚关灯并播放南非反对派高唱杀死白人歌曲的视频，并将视频中场景称为白人农民的墓地，随后向拉马福萨展示了新闻“证据”。
特朗普在白宫当面“伏击”南非总统
众所周知，非洲一向是特朗普最忽视和轻视的地区，没有之一。特朗普本人在第一任期从未访问过非洲国家，也只接待过三位非洲国家的总统，并曾被美国媒体曝光用“粪坑”形容非洲国家。然而，自今年2月以来，特朗普政府却对南非频频发难。
美南关系如何走到了历史最低点？南非为何成了特朗普政府的“眼中钉”？哪些因素起了决定性作用？美南关系恶化会对美国产生哪些影响？
特朗普“伏击”南非总统的前因：土地法案导致美南关系“自由落体”般恶化
特朗普关注南非“白人种族灭绝”并非新鲜事，早在他的第一任期，他就曾宣扬南非政府强征白人农场主土地以及“大规模杀害”白人农场主，威胁对南非展开调查。然而，特朗普第二次上台后，美南关系因此事恶化到了历史最低点。2025年1月底，拉马福萨签署了新的《征用法案》，允许南非政府出于公共目的和公共利益，从任何私人所有者手中征用土地。因为南非白人占据了南非近70%的土地，该政策很快被马斯克等右翼人士解读为针对南非白人的“种族灭绝”政策，成为美南关系急剧恶化的导火索。
2月7日，特朗普签署行政命令，以《征用法案》“授权南非政府无偿没收少数族裔阿非利卡人的农业财产”为由，要求冻结美国对南非的援助并帮助重新安置逃离南非“种族歧视”的阿非利卡（白人）难民。该行政命令还批评了南非在国际法院指责以色列犯有种族灭绝罪，以及重振与伊朗之间的关系的行为。3月7日，应上述行政令要求，美国国务院下令立即暂停此前向南非提供的大部分对外援助。
特朗普签署行政命令
双边关系的恶化还延展至外交、军事、贸易等多个领域。3月15日，因时任南非驻美大使易卜拉欣·拉苏尔（Ibrahim Rasool）被曝光曾在一次活动中批评特朗普宣扬白人至上主义，特朗普政府并将其驱逐出境，导致了美南关系进一步恶化；3月中旬，特朗普政府暂停了与南非国防部队的军事援助与合作，结束了双方长达三十年的防务合作；4月初，南非出口商品被美国征收了30%关税，使其成为受到特朗普关税冲击最严重的国家之一。特朗普政府虽然将该关税延缓了90天，但其仍然是悬在南非政府头顶的“达摩克利斯之剑”。
特朗普引进南非白人“难民”的行为也进一步激化两国矛盾。5月12日，第一批南非白人“难民”乘专机抵达华盛顿杜勒斯国际机场，引起南非政府更大不满。为了改善对美关系，拉马福萨决定访美亲自面见特朗普，这次会面最终成为了一次“鸿门宴”（见前文所述）。
特朗普政府迎接首批南非白人“难民”
特朗普为何为南非白人“出头”？南非裔马斯克的竭力推动，可稳固右翼基本盘
正如布鲁斯·布鲁诺·德·梅斯奎塔(Bruce Bueno de Mesquita)和阿拉斯泰尔·史密斯(Alastair Smith)在《独裁者手册》中所说，权力的构建需要依托支持者实现，没有哪个酋长、暴君、CEO和族长能够独立统治。
向来不关心非洲和人权议题的特朗普突然对南非问题发难，南非裔美国人、特朗普金主和铁杆支持者伊隆·马斯克（Elon Musk）是幕后的重要推手。亿万富豪马斯克曾经在2024年总统竞选期间向特朗普捐赠了2.59亿美元，并在特朗普当选后一度领衔特朗普创建的“政府效率部“以帮助特朗普裁撤冗员，是特朗普的核心支持者。
根据既有报道，马斯克在”白人种族灭绝“议题上对特朗普有举足轻重的影响力。2月3日，马斯克在X平台上发帖，就《征用法案》抨击南非政府，特朗普也在当天发帖威胁切断对南非的援助，发言的一致性体现了两人在这一问题上的默契。深知马斯克对特朗普的影响力，2月4日，拉马福萨随即致电马斯克，讨论“有关南非的错误信息和歪曲问题”。在特朗普“伏击”拉马福萨的现场，马斯克也全程出席。
2月7日特朗普签署行政令后，马斯克三管齐下，通过其控制的X平台、Grok-3人工智能聊天机器人和“非洲论坛”组织就“白人种族灭绝”问题在美国国内推波助澜。
3月23日，马斯克在X上分享南非反对党领导人集会的视频，评论道“整个竞技场都在高喊‘杀死白人’”，愤怒在哪里？为什么媒体没有报道？“ 此外，马斯克还利用其控制的Grok人工智能聊天机器人推广“白人种族灭绝”叙事，多位用户近期向媒体反映，当他们向Grok询问不相关问题时，Grok总会给出与“白人种族灭绝”相关的答案。
马斯克还资助了南非阿非利卡人权组织“非洲论坛“（AfriForum）以游说美国朝野对南非施压。该组织一直以来均声称南非白人因政治目的和土地掠夺而被杀害，自特朗普第一任期以来就积极对白宫进行游说。在《征用法案》签署后，“非洲论坛“组织与特朗普政府的代表会面，积极推动美国对拉马福萨和其它南非领导人进行制裁。
“非洲论坛”组织成员与特朗普政府代表见面
马斯克2023年就南非种族问题炮轰南非政府
除了种族问题，商业问题也是马斯克与南非现政府矛盾的另一源头。南非法律规定，要在南非运营，星链需要获得该国的网络和服务许可证，发放这些许可证都要求历史上的弱势群体（指南非黑人）拥有星链30%的所有权。据南非媒体报道，星链曾经向南非独立通信管理局（Icasa）提交书面意见，表示立法中的黑人赋权条款将“许多”外国卫星运营商排除在南非市场之外。2024年，马斯克曾经多次努力游说南非政府放松对星链的法律监管，尽管南非政府暗示可以放松监管，但要求特斯拉在南非投资建造一座电池生产工厂，双方因此未能达成一致。
南非总统签署新土地法规事件显然为马斯克创造了一个在南非推进星链项目的契机。在5月21日特朗普对拉马福萨“贴脸开大“后，南非政府为外国投资者提供了变通计划。5月23日，通信部长索利·马拉西（Solly Malatsi）提议，企业可以投资“股权对等计划”，例如签约本地供应商、创造一定数量的就业岗位或为小型企业提供融资来获得网络和服务许可证。变通的规定为星链进入南非当地市场打开了绿灯。
除了巩固最大金主马斯克的支持，对特朗普来说，支持马斯克宣传的南非“白人种族灭绝”论可以使其成为新的“狗哨政治”，有利于提振基本盘的支持率，公开羞辱南非总统更是能满足其不断“赢”的需要。“大换血论”和“白人受害论”等种族主义阴谋论在美国右翼团体中仍有相当市场，宣扬南非的“白人种族灭绝”可以有效挑动右翼团体的神经。极右翼人物亚历克斯·琼斯（Alex Jones）“信息战”（Infowars）频道就曾报道过南非白人境遇。特朗普炒作该问题可以有效巩固右翼支持者对自身的支持，还可以通过攻击南非转移舆论对于国内经济等议题的关注。
另一推手：南非在国际法庭起诉以色列后，以色列对美国政府的不断游说
以色列的游说或也是美南关系恶化的推手之一。南非是在巴以问题上对以色列采取最强硬立场的国家之一，被以色列政府视为“眼中钉、肉中刺”。2023年12月29日，南非向国际法院提交诉状，指控以色列在加沙犯下“种族灭绝”行为，要求国际法院发布临时措施，命令以色列停火以“防止巴勒斯坦人民的权利受到进一步、严重和不可挽回的伤害。” 自南非起诉以色列以来，包括土耳其和墨西哥在内的多个国家已加入其中。
早在2024年1月，受美国以色列公共事务委员会（AIPAC）资助的新泽西州共和党籍众议员克里斯·史密斯 （Chris Smith） 和北卡罗来纳州民主党籍众议员凯西·曼宁 （Kathy Manning）就联合60多名众议院民主党人与 140多名共和党人一起发表公开信谴责南非对以色列提起诉讼。
众议员克里斯·史密斯 （Chris Smith）发表讲话
2024年9月，美媒揭秘了以色列外交部给以色列驻美使馆和领事馆发送的电报，电报内容要求对美国国会议员进行游说以促成美国对南非施压，以逼迫南非撤回针对以色列的诉讼。电报中写道：“我们要求您立即与联邦和州立法者、州长和犹太组织合作，向南非施加压力，迫使其改变对以色列的政策，并明确表示，如果南非继续采取目前的行动，例如支持哈马斯和在国际法庭上推动反以色列行动，他们将付出沉重的代价。”
南非在国际法庭起诉以色列“种族灭绝”
以色列发动的游说行动对美国南非政策的影响在特朗普切断南非援助的行政命令中得到了清晰体现。2月7日的行政命令中提到：“南非对美国及其盟友采取了强硬立场，包括在国际法院指控以色列（而不是哈马斯）犯有种族灭绝罪，并重振与伊朗的关系以发展商业、军事和核安排。”行政令还谴责南非“损害美国外交政策”，对美国盟友“造成了国家安全威胁”。犹太新闻辛迪加网站（Jewish News Syndicate) 2月9日的文章援引了一名要求匿名的以色列官员的说法，虽然南非对以色列的起诉不是特朗普切断对南非援助的主要动机，但该因素也发挥了一定作用。
评论：南非不是美国的敌人，为利益集团“出头”或有损美国全球影响力
根据上文的分析，特朗普“伏击”南非总统更多是由于马斯克本人和以色列游说集团对特朗普政府的影响，以及提振右翼选民支持的需要，而非出于长远的国家利益考虑。南非政府并不是美国的敌人，也无意损害美国的利益，相反一直在努力维护美南关系。
在特朗普赢得选举后，拉马福萨便已经与美国候任总统特朗普取得联系，祝贺他赢得大选，并邀请热爱高尔夫的特朗普对南非进行国事访问，参观南非“美丽的高尔夫球场”。当金砖国家“去美元化”发出关税威胁时，南非政府也再三澄清不会参与任何创建金砖国家货币或去美元化的计划。面对特朗普对南非政府的多次谴责，南非政府也对“白人种族灭绝”传闻进行了耐心解释，并多次寻求主动改善双边关系。
从长远来看，特朗普政府对南非“大打出手”不利于美国在非洲乃至全球南方的长期利益。美国仍然需要当地的区域大国南非的支持以平衡中国在非洲的巨大影响力。此外，南非拥有丰富的矿产资源，对于美国构建“安全”的矿产供应链十分重要。
美国打压南非将鼓励该国寻求与其它域外大国建立更紧密的联系。在取消对南非的援助后，南非加强了与欧盟的合作——在美国撤资后，欧盟3月宣布向南非的援助和发展项目投资47亿欧元。此外，南非近期降级了与台湾地区的关系，将“台湾联络处”降级为“台北商务办事处”，并令其迁出首都比勒陀利亚。
另一方面，继羞辱泽连斯基后，特朗普又一次在白宫对南非总统的公开羞辱也会损害美国在全球南方的软实力。相比前任政府致力于推广“普世价值”，拥抱多元主义，特朗普政府驱逐非白人难民却引进南非白人“难民”的双标行为也被质疑有“白人至上主义”的嫌疑，对于美国未来与非白人国家的合作交往或产生不利影响。损人利己的“美国优先”外交路线将鼓励更多全球南方国家减少对美国的依赖，从而推动全球新秩序的形成。
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