内容提要：
美英达成首份贸易协议，聚焦汽车、钢铁及农业关税调整，英国汽车关税降至10%，美国牛肉获准进入英国市场。双方称其为“历史性突破”，但协议非全面自贸协定，行业救济为主。美国汽车业批评协议不公，英国视其为脱欧后关键成果。协议为后续谈判提供示范，但需平衡短期利益与长期风险。
一、英美“历史性”贸易协议的关键细节。
2024年5月8日，美国与英国宣布达成一项贸易协议，这是特朗普政府推行全球“对等关税”政策以来的首份正式协定。尽管被双方称为“历史性突破”，但协议并非完整的自由贸易协定（FTA），而是聚焦特定行业的框架性文件，主要内容包括以下几方面：
1，汽车和钢材关税豁免
根据周四的协议，汽车出口关税将从 27.5% 降至 10%，以匹配特朗普的基线关税。
较低的汽车费率适用于每年从英国出口到美国的前 10万辆汽车，这几乎是英国去年汽车出口美国的总量。
英国汽车制造商非常担心关税对其行业的影响，因此希望关税减免能挽救数千个工作岗位。这一点在这份协议中基本实现。
另外，在美国同意取消对英国钢铁 25%的税率后，几周前还处于崩溃边缘的英国钢铁行业，现在将不会面临任何关税。
据了解，从英国运往美国的所有其他商品仍需征收 10% 的税，这将是下一阶段讨论的重点。
2，豁免美国牛肉关税，但保留英国的牛肉标准。
英国不得不在农业上做出让步，以换取关税豁免，该协议包括新的牛肉互惠市场准入。
这意味着美国牛肉将首次进入英国，英国牛肉也可以进入美国，双方享受 13000吨的免关税配额。随着时间的推移，该贸易协议将上升到110000吨。
至关重要的是，美国的协议并不涉及削弱英国的进口食品标准，而这以前一直是谈判中的一条红线。这意味着注射激素的牛肉（和氯化鸡肉）仍然不允许在英国货架上出现，这一举措受到了农业团体的欢迎。
3，乙醇关税。
英国还同意将美国出口至英国的乙醇关税降至零。
美国商务部长霍华德·卢特尼克表示，与牛肉交易一起，这将创造 50 亿美元的“美国出口机会”。
4，航空和航天关税。
卢特尼克先生还表示，美国已同意将对来自英国的劳斯莱斯发动机和其他飞机零件的关税降低至0%。
作为回报，他表示，英国的一家航空公司“将宣布”他们将“在今年晚些时候购买价值 100 亿美元的波音飞机”。
5，数字贸易。
双方同意简化英国科技企业进入美国市场的流程，减少文书工作，为英国打开一个巨大的市场，为英国经济注入火箭助推器。
双方已同意制定一项数字贸易协议，但未涉及数字服务税等敏感议题。
6，约定了在技术、人工智能和制药领域探索进一步合作的可能性。尽管具体细节尚未公布，但双方都提及，英国的 NHS 患者可以参加美国的临床试验，作为生命科学和医学研究协议的一部分。作为协议的一部分，英国在药品方面获得了“无论未来发生什么都会享有优惠待遇”的承诺，因为特朗普正在考虑提高药品进口关税。
此外，该协议将电影关税、数字服务税或医疗服务等敏感议题，作为两国未来谈判中的焦点。
二、美国人对美英贸易协议的评价。
美国对美英贸易协议的评价呈现出复杂而分化的态度，既有对协议的肯定，也有对其局限性和不对等性的批评。
特朗普将协议视为“历史性突破”，强调其为美国农业和航空航天行业打开了市场。特朗普在白宫记者会上表示，协议使英国向美国牛肉、乙醇和“几乎所有农民生产的产品”敞开大门，预计出口额达数十亿美元。
美国商务部长卢特尼克进一步指出，协议体现了特朗普“公平和互惠贸易”的理念，特别是在乙醇和航空零部件领域为美国创造了显著的经济机会。并暗示未来可能将类似模式应用于其他国家的谈判中。
然而，美国国内的反应并非一致乐观。汽车行业尤其不满，代表底特律汽车制造商的美国汽车政策委员会（AAPC）公开批评协议“不公平”。
AAPC总裁马特·布朗特指出，协议使英国汽车以10%的关税进入美国，而在加拿大和墨西哥组装、符合美墨加协定（USMCA）标准的汽车却面临25%的关税，这对福特、通用汽车和Stellantis等美国车企构成不利影响。底特律车企围绕USMCA组织的供应链受到冲击，协议被认为优先考虑了英国而非北美合作伙伴。
经济分析人士也对协议的实际意义提出质疑。Capital Economics分析师保罗·阿什沃斯认为，特朗普政府急于宣布协议是为了在关税政策影响经济增长和通胀之前展现妥协空间，但协议的框架性质和有限覆盖面使其难以称为“突破”。
更有评论指出，美国在协议中的获益相对有限，尤其是与英国相比。美国对英贸易顺差（2024年为120亿美元）本就不构成重大问题，而英国开放的农业市场受到严格标准限制。此外，制药领域的预期进展未实现，美国在该领域对英逆差（14亿美元）仍未得到有效解决。
三、英国人对美英贸易协议的评价。
英国方面对美英贸易协议的反应以乐观和谨慎并存为主，视其为脱欧后贸易自主权的初步胜利，同时也意识到协议的局限性。
英国首相基尔·斯塔默称协议为“历史性的一天”，强调其通过挽救汽车和钢铁行业的数千个工作岗位，缓解了特朗普关税对英国经济的威胁。
商务大臣乔纳森·雷诺兹进一步表示，若无此协议，英国将面临“成千上万的失业”和巨大的经济损失，协议为关键行业争取了喘息空间。
汽车和钢铁行业被视为协议的最大受益者。汽车关税从27.5%降至10%，覆盖几乎全部对美出口量，为捷豹路虎等品牌提供了关键支持。钢铁行业摆脱25%关税的威胁，被认为是“银行业胜利”。英国高端汽车制造商和钢铁企业因此避免了裁员和生产萎缩的危机。此外，协议为英国牛肉出口美国开辟了新市场，1.3万吨的免关税配额被视为高品质草饲牛肉的增长机遇。
英国媒体和官员对协议的评价也突出了其外交意义。斯塔默的“耐心外交”和对特朗普的“魅力攻势”被认为在谈判中发挥了关键作用，尤其是在避免公开批评美国关税政策的情况下。
协议还为英国与欧盟关系升温提供了间接支持，通过维护严格的食品标准，英国为放松与欧盟的卫生和植物检疫检查创造了可能性，这对减少脱欧后的贸易壁垒至关重要。
然而，英国国内也存在谨慎声音。协议并非全面自由贸易协定，仅针对特定行业，且10%的基准关税仍适用于大部分对美出口商品。商务大臣乔纳森·雷诺兹承认，关于基准关税的谈判“仍在进行中”，显示协议只是阶段性成果。
此外，协议未涉及数字服务税、电影关税或NHS相关议题，这些领域的未来不确定性为英国经济蒙上阴影。
四、美英贸易协议对后续与美贸易谈判的示范和警示。
美英贸易协议为其他国家与美国开展贸易谈判提供了重要的示范和警示，其框架性设计、行业针对性和外交策略均具有借鉴意义，同时也暴露了特朗普贸易政策的复杂性和潜在风险。
示范作用：
首先，协议展示了通过聚焦特定行业实现快速妥协的可能性。
尽管非全面自由贸易协定，但其在汽车、钢铁和农业领域的突破为其他国家提供了模板。例如，中国和欧盟可通过针对性谈判缓解特朗普关税的冲击，尤其是在美国急于展示贸易成果的背景下。
其次，协议凸显了外交灵活性的重要性。
英国通过斯塔默的“魅力攻势”和避免公开对抗的策略，获得了比其他美国贸易伙伴更优惠的条件，这为其他国家与特朗普政府打交道提供了启示。
最后，协议为维护核心利益提供了范例。
英国成功坚持食品标准，拒绝进口激素牛肉，表明在与美国谈判时，坚守关键红线是可行的。
警示意义：
然而，协议也暴露了特朗普贸易政策的局限性和不确定性。
首先，框架性协议的临时性质意味着后续谈判可能面临更大挑战。
英国仍需应对10%的基准关税，而制药和电影关税等议题可能引发新的争端。
其次，美国国内利益集团的分裂增加了谈判复杂性。
底特律汽车制造商的强烈反对表明，美国内部的行业冲突可能阻碍协议的全面实施，其他国家需警惕类似阻力。
此外，特朗普政府急于宣传“突破”的倾向可能导致协议内容被夸大，实际经济影响有限。
协议对美国的收益远低于英国，这可能促使特朗普在未来谈判中对其他国家提出更苛刻的条件。
对中国而言，协议提供了宝贵经验。
协议告诉我们，中国作为美国最大贸易逆差来源国，需警惕美英协议中的两点：
原产地规则收紧。美国可能加大对“洗产地”行为的打击，要求越南、墨西哥等国严格审查中国转口贸易。
技术与产业竞争。协议中航空航天和数字条款显示，美国意图通过技术合作巩固霸权，中国需加速自主创新以应对围堵。
与此同时，中国可借鉴英国的行业针对性策略，在即将于瑞士展开的谈判中优先解决关键领域的关税问题，同时利用美国对华贸易逆差的关注，推动市场开放的互惠安排。
美英贸易协议作为特朗普全球关税政策下的首个成果，既是妥协的产物，也是未来谈判的风向标。其成功在于通过有限让步缓解了双方的经济压力，但其局限性提醒其他国家，特朗普的贸易政策充满变数，谈判需兼顾短期突破与长期战略。未来，与美贸易谈判的成败将取决于各国能否在灵活外交与核心利益之间找到平衡。
【作者：徐三郎】