习近平总书记在上海工作期间提出“四个放在”——“我们必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划”。这是习近平总书记怀着对上海的深厚期许，以高瞻远瞩的战略思维和系统全面的谋篇布局，为上海量身定做的总纲领与总遵循。
当前，中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局形成历史性交汇，上海正站在新的历史起点上。面对诸多挑战与机遇，破局发展的关键唯有继续用好“四个放在”这一发展总纲和科学指引，深刻把握其新内涵新要求，从而在进一步全面深化改革中勇开新路、再攀高峰，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献上海力量。
放在中央对上海发展的战略定位上，努力在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用
上海始终将中央赋予的战略定位作为发展的根本遵循，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，推动战略定位从顶层设计到具体实践的全链条落地。
2023年底，习近平总书记考察上海，对上海的发展定位作出了新的战略擘画，要求上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。这一重要指示将上海的排头兵定位与先行者使命，深深锚定在“中国式现代化”这一新时代最大的政治上。站在新时代命题的答题台前，上海必须以“敢为天下先”的锐气作答，以“善作善成”的韧劲攻坚。
——要扛稳经济大省“勇挑大梁”的千钧重担。在GDP强势突破5万亿元大关之后，上海不仅要持续维持“量大”，更要着重追求“质优”，必须以做强“五个中心”的整体效应、平台效应、放大效应、辐射效应为战略支点，以强化“四大功能”为核心抓手，聚焦城市核心竞争力升级，全面激活内生动力、提升发展能级、创新底层逻辑、筑牢空间载体、强化要素支撑，着力构建全球顶尖的产业变革策源地、科技创新主阵地、国际资本运作高地、世界级航运服务中心、国际贸易转型升级标杆，为中国经济可持续发展注入澎湃动能。
——要在共同富裕的赛道上勇当领跑者。上海作为党的诞生地与初心始发地，同时也是我国最大的经济中心城市，在努力“奔富裕”的过程中，更要努力“带富裕”，精准瞄准制约共同富裕的问题与短板，全力提高发展的平衡性、协调性和包容性，大力推进乡村振兴，着力缩小城乡差距，让高质量发展的累累硕果更广泛更公平地惠及人民群众。
——要创新绘就“两个文明”比翼齐飞的壮美画卷。上海的GDP总量居于全国城市首位，红色文化、海派文化、江南文化在此交融滋养，更应推进物质文明和精神文明协调发展。既要全力厚植现代化的物质基础，推动物质文明跃上新高度，稳固经济龙头地位，也要持续发力繁荣文化事业，壮大文化产业，构筑具有全球标杆意义的文化新样本。
——要勇当绿色转型发展的开路先锋。上海践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将其融入城市发展血脉，积极拥抱并运用全球最前沿的绿色科技，全力做强绿色制造业，大力发展绿色服务业，加速壮大绿色能源产业，引领打造生态主导型经济发展全新格局，率先汇聚起人与自然和谐共生的澎湃动力，为全国绿色发展提供标杆范例。
放在经济全球化的大趋势下，为我国建设更高水平开放型经济体制探路领航
开放是上海与生俱来的城市基因，更是无可比拟的核心优势。近期，全球化与逆全球化力量正陷入一场错综复杂的激烈博弈，尤其是特朗普重返白宫执政以来，迅速推进一系列强硬的关税举措，给全球开放合作进程蒙上沉重阴影，我国对外开放环境的复杂性、严峻性显著上升。在此形势下，唯有坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，才能在经济全球化的曲折发展中开辟新局。在这关键当口，上海理应成为突破围堵的攻坚先锋，在贸易秩序重塑中打好主动仗，在全球规则重构中下好先手棋，真正成为代表中国参与经济全球化的王牌和标杆。
——在扩大开放方面，要以更宽视野构筑广泛“朋友圈”。上海应带头突破传统开放模式的路径依赖，充分依托产业、科技、金融等领域的资源集聚优势，着力推动开放合作对象从发达国家向周边国家、共建“一带一路”国家以及“全球南方”国家拓展，既要巩固与欧盟等发达经济体在高端制造、金融科技等领域的深度合作，也要加强与共建“一带一路” 国家在基础设施建设、产能互补上的协作，更要重视与新兴市场国家在数字经济、绿色能源等新赛道的协同探索。同时，搭建高水平、跨领域、一体化的“走出去”服务平台，推动更多中国企业以品牌、技术、模式输出的方式实现高水平国际化发展，在全球产业链中承担组织者和价值分配者的角色，打造中国在全球市场不可替代的竞争优势。
——在高水平开放方面，要以更大魄力推进全方位制度型开放。上海应进一步发挥自贸试验区及临港新片区的改革开放综合试验平台作用，系统对接CPTPP、DEPA等高标准经贸协定，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。特别是要在扩大服务业开放、创新发展数字经济、培育离岸贸易新业态等重点领域，构建常态化压力测试机制，加强首创性、集成式探索力度，塑造更具全球吸引力、竞争力、影响力的开放制度优势。同时，代表国家深度参与数字经济、绿色贸易等新兴领域的国际规则制定，推动中国规则和标准的全球应用，为完善全球经济治理贡献中国智慧。
放在全国发展的大格局中，更加扎实地服务新发展格局和高质量发展
上海雄踞长江入海口，直面浩渺太平洋，向外高效链接全球经济网络，向内有序辐射广袤区域腹地，始终在全国发展大局中起着关键作用。展望未来，上海的发展不能独善其身，也绝不可以独惠其身，必须始终以全国发展大格局为基点，正确认识大局、自觉服从大局，在有所为有所不为中精准发力，以“上海突破”助力“中国跨越”。
——要高水平服务国家科技自立自强。最大限度利用科技革命打开的机会窗口，以重大科技基础设施、高水平研究型大学等国家战略科技力量为核心引擎，超前布局战略性、储备性重大科技项目，系统重构多元协同的组织模式，全力打造“卡脖子”技术攻关的硬核实力，推动科技自主创新能力与科技创新策源功能实现质的飞跃。
——要领航构建现代化产业体系。带头破除制约科技创新和产业创新深度融合的体制机制障碍，在强化创新链和产业链无缝对接方面闯出新路。积极完善“集成化创新基础设施+融合式产业创新生态”，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化加速转型，填补战略性新兴产业在关键技术和核心环节方面的堵点和空白，在战略必争的未来产业赛道，打造基于创新策源的突围型优势体系，构建非对称发展的产业跃升路径，抢占全球竞争主动权。
——要提升内外双向开放的战略平台功能。强化长三角资本市场服务基地、G60科创走廊等战略载体的集聚效应与辐射功能，推动其向国家级资源配置枢纽跃升，构建辐射全国的内循环服务网络体系；聚焦进博会、世界人工智能大会等国际顶级展会，以专业化、国际化、品牌化升级为抓手，联动虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区和“丝路电商”合作先行区，打造跨境贸易、投资、金融等领域的全链条服务生态，全面提升全球资源配置能力；全力建设“买全球、卖全球”的高能级消费平台和世界级消费地标，以场景创新、模式变革为驱动，塑造消费新生态，激活内需市场主引擎，引领全国消费升级新浪潮。
放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中，形成辐射带动区域发展的强劲活跃增长极
长三角一体化发展是习近平总书记亲自擘画、亲自布局、亲自推动的重大国家战略。作为长三角龙头，上海肩负着不可替代的使命担当，必须紧扣“一体化”“高质量”，以更高站位、更实举措，携手苏浙皖三省推动产业互补、创新协同、资源共享的深度融合，充分发挥对全国高质量发展的示范引领和辐射带动效应。
——聚力打造具有一流竞争力的世界级产业集群。聚焦人工智能、集成电路、生物医药、量子科技等战略前沿赛道，以“一盘棋”思维重构产业协同新范式，推动产业链跨区域深度分工与精准对接，发挥头部企业“链主”牵引作用，以跨界融合催生创新裂变，吸引全球产业链上下游企业加速汇聚，打造产业协同紧密无间、市场主体开放包容、技术创新全球领跑的区域产业创新共同体，以产业集群的聚合效能抢占全球产业竞争制高点。
——持续优化跨区域市场化、法治化、国际化一流营商环境。聚焦破除行政分割的隐性壁垒，以系统性改革突破审批互认、要素流通等关键堵点，让各类市场主体在长三角区域内享受无差别、无障碍的公平竞争环境。同时，打造跨境投资贸易自由化便利化的政策高地，让长三角区域成为全球资源要素自由流动的首选地、投资兴业的最优解，以营商环境的软实力筑牢高质量发展的硬支撑。
——全力推进公共服务一体化提质扩容。以人民幸福为根本指向，聚焦教育、医疗等核心民生领域，打造跨区域优质资源流动枢纽；创新养老服务跨区域协作机制，搭建就业信息共享与技能培训联动平台，构建“民生需求即时响应、服务供给精准对接”的全周期服务闭环，将长三角打造成为公共服务均等化的民生共同体，以公共服务的硬联通筑牢区域一体化的软根基。
——全域共建生态绿色一体化发展示范地。推动长三角生态协同发展，牵头建立覆盖大气、水、土壤的全要素联防联控机制，以流域共治、区域联治破解生态保护的碎片化难题；锚定双碳目标，协同推进能源结构转型、产业绿色升级，共建长三角碳交易市场与低碳技术创新联盟，打造引领全国的绿色发展动力核；依托数字技术赋能生态治理，构建“全流域感知、全天候预警、全链条联动”的智慧环保大数据平台，让生态治理从“被动应对”迈向“主动智治”，推动区域生态治理能力跃升至国际一流水平，为全国区域生态协同治理树立标杆。
（作者为上海发展战略研究所副所长、研究员，上海市智库青年领军人才）