文：华创证券研究所副所长 、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001）
联系人：陆银波（15210860866） 袁玲玲（微信 Yuen43）
报告摘要
1）政策定调未发生明显变化。会议强调，要“坚定不移办好自己的事……以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。
2）宏观政策，强调要“要加紧实施更加积极有为的宏观政策”。财政政策，要求“加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用”；货币政策，“设立新型政策性金融工具”。
3）消费方面，强调服务消费，“设立服务消费与养老再贷款”。
4）产业方面，“加快实施‘人工智能+’行动”。当天政治局集体学习也是以人工智能为主题，总书记强调要“坚持自立自强突出应用导向推动人工智能健康有序发展”。
5）涉企问题上，“加快解决地方政府拖欠企业账款问题”；“对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例”。
近一周，对外开放相关政策较多：
1）自贸区政策：4月21日，中共中央国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》。从对外贸易、投资自由化便利化、科技创新、数据流动、金融对外开放等领域出台若干政策。
2）新版市场准入负面清单出台。4月24日，国家发改委等出台《市场准入负面清单(2025年版)》，与上一版清单相比，事项数量由117项缩减到106项。具体领域上，部分放开医药、电信等业务限制；将无人机、电子烟等新纳入负面清单管理。
3）离境退税政策进一步优化。4月26日，商务部等印发《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，在起退点、现金退税限额等方面进一步加大了政策力度：将离境退税起退点从500元下调至200元，将现金退税限额由1万元大幅上调至2万元。同时，在打造一批国际消费集聚区和入境消费友好商圈方面，近期财政部门正积极研究对有关方面给予专项资金支持。
4）跨境贸易/金融试点继续推进。4月25日，国务院批复同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区；4月21日，央行等印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等方面提出若干举措。
风险提示：政策更新不及时。
报告正文
一、近一周党中央及国务院高层重要行程
近一周（4月20日至4月27日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。
1、4月25日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作总书记主持会议
会议认为，……我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作……坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。
会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用……创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等……
会议指出……设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。
会议强调……要多措并举帮扶困难企业……创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动……
会议指出，要持续用力防范化解重点领域风险。继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地方政府拖欠企业账款问题……
会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。
二、近一周主要政策及发布会情况
近一周（4月20日至4月27日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。
1、4月21日，中共中央国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》
《意见》提出，要增强对外贸易综合竞争力……探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度，允许免予办理进口药品通关单。探索建立进口食药物质“白名单”制度……探索开展境外职业资格认可试点……
《意见》指出，要促进投资自由化便利化……允许符合条件的区内外资企业开展电影后期制作服务。支持符合条件的港澳台医生取得医师资格证书后在区内开设诊所。允许境外知名仲裁机构在符合条件的自由贸易试验区设立业务机构……
《意见》提出，要打造高能级科技创新生态……统筹推进自由贸易试验区同国家自主创新示范区联动发展，选取有条件的地区开展探索。支持有条件的自由贸易试验区深化智能网联汽车道路测试、示范应用，开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设。
《意见》明确，要推动数据高效便利安全流动，……推动金融服务实体经济，有序扩大金融开放。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点。支持符合条件的自由贸易试验区开展合格境外有限合伙人试点。推进以境内期货特定品种为主的期货市场开放，扩大特定品种范围，探索境内期货产品结算价授权等多元化开放路径……
2、4月24日，国家发改委商务部等印发《市场准入负面清单(2025年版)》
国家发展改革委有关负责人就《市场准入负面清单（2025年版）》答记者问。
Q：《清单（2025年版）》与上一版清单相比，事项数量由117项缩减到106项，请问具体的准入措施调整情况如何？
A：一方面，降低准入门槛，激发市场活力。直接删除了一批全国性措施。如公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度。部分放开了一批全国性措施。如取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗机构使用放射性药品（一、二类）、试办新型电信业务、林木种子进口、增值税发票印制等管理措施，相关领域保持必要市场准入管理，但准入环节更加精简。取消了一批地方性措施。如推动各地放开交通物流、货运代理、车辆租赁服务、生产性废旧金属收购等管理措施，打通区域间市场壁垒；取消有关地方设立的船舶设计修造、酒类生产经营、权益类大宗商品交易等管理措施，实施全国统一的准入方式。
另一方面，依法规范重点领域准入，兜牢安全底线。依据已出台的法律、行政法规、国务院决定等，对部分领域市场准入作了进一步规范。纳入新业态新领域管理措施。依据《无人驾驶航空器运营管理条例》，将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”纳入清单。依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，将电子烟等新型烟草制品生产、批发、零售业务相关审批纳入清单。依据《中华人民共和国药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》，规范医药和医疗器械网络销售准入条件。强化重点领域风险防控。依据《中华人民共和国期货和衍生品法》，明确非金融机构不得违法使用“期货公司”字样。依据《国务院关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》，将重要工业产品许可证管理范围从10大类调整为14大类27种，更好保障生产安全。
经过2019、2020、2022、2025年四次修订，清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项，压减比例约30%……
3、4月27日，国新办举行新闻发布会介绍优化离境退税政策扩大入境消费有关情况
经国务院批准，商务部会同财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、中国民航局出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》……2024年，入境旅客总花费达到942亿美元，增长了77.8%……2024年，境外旅客入境消费占我国GDP的比重约0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间，入境消费增长潜力巨大……按照我国增值税水平，一般商品退税率达到11%，相当于额外打了九折……去年接待外国游客2694万人次，同比增长96%。今年一季度入境外国游客921.5万人次，同比增长40.2%……《通知》主要针对退税商店偏少，退税购物选择不多、国货偏少，退税便利度有待进一步提升等问题，从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等三方面，提出了8条政策举措……
Q1：政策在离境退税商店扩围扩品、优化退税服务等方面有哪些亮点？
A：一是扩商店……优化退税商店布局，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店，支持具备条件的地区打造一批离境退税特色街区，提升退税商店可及性。放宽退税商店备案条件，允许纳税信用级别为M级以上的企业、设立不到1年的新开商店等申请成为退税商店；退税商店备案部门由省级税务部门改为主管税务机关，备案时间缩短至5个工作日以内。二是增商品……将离境退税起退点从500元下调至200元……三是优服务……优化退税支付服务，将现金退税限额由1万元大幅上调至2万元……
Q2：近年来，民航部门在提升境外旅游入境便利化方面采取了哪些措施？下一步结合《通知》要求，还有哪些考虑？
A：……持续推动国际客运增班。针对传统国际航空运输市场，侧重“优结构、提品质、保稳定”，引导航空公司差异化布局，实现稳中有进、提质增效；针对新兴市场和共建“一带一路”国家加强引导支持，鼓励航司布局新兴市场，完善“一带一路”航线网络……
Q3：商务部下一步在扩大入境消费方面还有哪些具体的举措？
A：一是打造国际化消费环境……打造一批国际消费集聚区和入境消费友好商圈……近期，财政部门正积极研究对有关方面给予专项资金支持……二是增加品质化消费供给。办好中国国际消费中心城市精品消费月活动，积极推进首发经济……
具体内容详见华创证券研究所4月28日发布的报告《【华创宏观】对外开放力度继续加大——政策周观察第27期》。