编者按：奋力谱写中国式现代化河南篇章，新一届省委作出“四高四争先”的重大战略部署，强调了实施高效能治理的重要性。基层治理是国家治理的基石，是社会治理的“最后一公里”，全省党建引领基层高效能治理工作会议给出了河南提升治理效能的“路线图”。如何进一步抓基层、打基础、固根本、强治理？大河网学术中原推出《言“治”有理》特别策划，邀请专家为提升社会治理效能建言献策，从理论视角解码基层善治的“河南方案”。
今日刊登第一篇《新乡市红旗区党建引领基层高效能治理的实践探索》——
坚持党建引领基层高效能治理，是深入践行习近平总书记重要论述、全面贯彻党中央决策部署的具体行动，是实现“四高四争先”、奋力谱写中国式现代化河南篇章的重要支撑，是守牢基层底线、维护社会和谐稳定、确保人民安居乐业的迫切需要。结合新乡市红旗区党建引领基层高效能治理，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感的实践探索，深入分析其典型做法、主要成效与经验启示，以期为其他地区基层治理创新提供重要的经验借鉴。
一、典型做法与成效
近年来，新乡市红旗区以党建引领为核心，通过强化党组织领导能力、凝聚多元主体合力、整合社会资源、推动科技赋能等实践探索，基层治理效能得以全面提升，连续3年在河南省公众安全感和执法满意度调查中位居前列，为全区高质量发展提供了有力支撑 。
（一）创建“四全”党建模式，夯实基层战斗堡垒
一是构建“纵向到底、横向到边”的党组织网络。红旗区坚持“全员、全域、全程、全面”的“四全”治理理念 ，建立完善“区、镇（街道）、社区、小区、楼栋”五级党组织链条，从而构建起“纵向到底、横向到边”的党组织网络。通过设立单独、片区、网格党支部300个，将1万多名党员纳入管理，吸纳139名驻区单位、企事业单位党组织相关同志为社区“大党委”兼职委员，有效整合区域党建资源。通过迭代升级“红旗智慧党建”功能，实现690个党组织和1.2万余名党员组织生活管理全覆盖，党建工作可视可控，基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强。在老旧小区、环境整治等重点任务中，党员干部冲锋在前，带头协调各方利益，参与完成100多个老旧小区改造任务，切实改善居民生活环境，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用，引领基层治理工作高效开展。二是实施“头雁工程”与党员能力提升计划。通过招才引智、公开选拔、跨村交流等形式，选派35名年轻干部担任社区（村）党支部书记，推行“导师制”培养模式，提升基层干部治理能力。同时，对在职党员、流动党员和离退休党员实行差异化考评，在职党员需认领“微心愿”服务项目，流动党员通过线上平台参与组织生活，离退休党员组建“银龄先锋队”参与矛盾调解，全面提升党员干部治理能力。
（二）深化共建共治共享，凝聚多元主体合力
一是开展区域化党建联盟。联合辖区42家机关、学校、医院、企业成立“红旗党建共同体”，签订共建协议120份，推出“资源清单、需求清单、项目清单”三张清单。例如，新乡医学院附属医院定期进社区开展义诊，企业认领困难家庭帮扶项目。二是培育社会组织参与治理。设立200万元社会组织孵化基金，培育“红旗助老服务中心”“邻里帮帮团”等本土社会组织56家，承接社区养老、儿童托管等服务，累计服务群众超5万人次。三是实行“双报到”机制化常态化。推动机关企事业单位在职党员到社区报到，认领“政策宣讲员”“矛盾调解员”等岗位。2023年全区累计开展“党员志愿服务日”活动380场，解决实际问题2600余件。四是建立多元化矛盾调解机制。针对辖区面积大、人员构成复杂、流动人口多等问题，红旗区对基层治理网格实行“全科化”管理，建立“区—镇（街道）—村（社区）—网格”四级联动工作机制，培育了“牛秀丽调解工作室”“陈华调解工作室”等32个品牌调解室，集合全区调解资源实现多调联动、多元化解、全程跟进、全时受理。2024年，各部门共排查矛盾纠纷4455件，化解4454件，化解率99.9%；个人调解工作室共接待群众来访1638人次，受理各类矛盾纠纷632件，成功调解626件，调成率99%，将大量矛盾纠纷化解在萌芽阶段，维护了基层社会的和谐稳定。
（三）探索特色治理路径，解决无主庭院治理难题
红旗区作为主城区、老城区，无主庭院数量较多。通过辖区党员“亮身份、作表率、树形象”，把党的领导贯穿基层治理全过程各方面。一是通过引领群众自治，创新探索“四有两保”无主庭院基层治理新模式。辖区党组织先后成立居民议事会229个，选拔议事会成员884名，使小区有人管事、有章理事、有地说事、有钱办事，实现了无主庭院有主化。二是通过“红色物业”破解基层治理痛点。在无物业小区推行“社区党委+业委会+物业公司”三方联动模式，由社区党委牵头成立公益性物业企业，提供低价优质服务。例如，向阳街道引入“红色物业”后，物业费收缴率从40%提升至85%，投诉率下降60%。三是通过“居民议事会”激活自治活力。建立“1+N”议事平台（1个社区议事厅+N个楼栋议事角），推行“五步议事法”（议题收集、协商讨论、方案公示、执行监督、效果评议）。如东街社区通过议事会协商确定垃圾分类投放点选址，居民参与率达80%，较好地解决了无主庭院治理难题，提升了居民生活质量和“三感”指数。
（四）推动科技赋能基层治理，全面提升治理水平
红旗区积极构建“1+2+3+4+N”新型智慧城市模型，创设智能服务平台“红旗e家”APP，依托智慧城市运营中心打造基层治理一张网，全面提升基层治理水平。在城市管理中，整合公安、城管、民政等12个部门数据，构建“一屏观全域、一网管全城”的智慧中枢，利用大数据分析技术对城市交通、环境卫生等进行实时监测和分析，精准定位问题区域，实现安全隐患智能预警、民生诉求自动派单，政务服务办理时限压缩90%以上。智慧生活方面，“1134”社区工作法入选民政部“全国基层治理创新典型案例”，红旗“e岗通”社区服务APP注册总人数23.2万，办理事项74.8万件，极大提高了基层治理效率和服务质量。推广“红旗e家”APP，实现了任务上报、事件处理、进度跟踪等功能的数字化，让基层工作者能够高效处理日常事务，全面提升便民效率。同时，在小区试点安装智能门禁、高空抛物监控、独居老人健康监测设备，通过AI算法主动发现异常情况并进行预警，切实提高了人民群众的满意度。
二、经验启示
新乡市红旗区在党建引领基层高效能治理方面的成功实践，形成了具有典型示范价值的“红旗经验”，为其他地区提供了可供借鉴的经验启示。
（一）突出党建引领核心地位
坚持把党的政治优势转化为治理效能。首先要强化组织嵌入，实现全域覆盖。基层治理必须确保党组织“纵向到底、横向到边”的覆盖。通过建立功能型党组织，如红色物业党支部、商圈党建联盟等，将党的领导延伸到治理末梢；借鉴“支部建在网格上”模式，在老旧小区改造、新兴业态等领域成立临时党支部，破解治理盲区。其次要激活党员先锋模范作用。党员不仅是治理对象，更是治理主体。推行党员“分类管理+量化考核”，如在职党员认领“微心愿”、流动党员线上参与治理；借鉴“党员积分制”，将服务实效与评优评先挂钩，着力调动各方力量，实现党组织领导下共建共治共享的治理格局。
（二）构建多元主体治理格局
坚持政府、市场和社会多元主体协同共治。首先要打造区域党建共同体，整合辖区机关、企业、学校等资源，通过“资源清单、需求清单、项目清单”对接供需。探索“红色合伙人”机制，鼓励企业认领社区养老、居民餐饮等民生服务项目，实现治理成本共担。其次要培育本土社会组织，设立孵化基金，重点培育养老托育、矛盾调解类组织，建立“公益创投”平台，通过政府购买服务引导社会组织参与治理，避免“行政化”倾向。最后要坚持常态化“双报到”机制。推动在职党员到社区报到，认领政策宣讲、环境整治等岗位，建立“服务时长银行”，将党员志愿服务与职业晋升、荣誉表彰挂钩，增强参与可持续性。
（三）探索本地特色治理路径
立足本地实际，针对特殊问题探索特色治理模式。红旗区针对无主庭院管理难题创新“四有两保”模式，通过成立党支部、居民议事会等，实现无主庭院的有效治理。各地应深入调研本地基层治理中的难点和堵点问题，如针对无物业小区管理难题，可推广“物业费补贴+低偿服务”模式，破解老旧小区治理资金短缺、服务缺位问题；针对老旧小区改造、城中村治理问题，要充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，发动群众参与自治，探索适合本地的特色治理路径，提升基层治理的针对性和实效性。
（四）推动数智赋能基层治理
坚持以数字化转型推动基层治理现代化。红旗区构建“1+2+3+4+N”新型智慧城市模型，创设红旗“e岗通”APP，实现政务服务一网通办、一网统管，矛盾纠纷排查化解等工作智能化运行。各地应加大数字基础设施投入，建设一体化智慧平台，优先开发高频民生场景，如独居老人关怀、安全隐患排查等；推广“指尖服务”便民模式，实现数据多跑路、群众少跑腿；推广“一码通办”，打通社保、医疗等数据壁垒，同时保留线下服务窗口，弥合“数字鸿沟”。
各地在基层治理中要因地制宜，经济发达地区可以侧重智慧治理升级与多元主体参与；资源薄弱地区要优先夯实党建基础与网格治理；城中村或者村改社区要聚焦“红色物业”推广与重点流动人员服务创新，逐步实现党建引领基层高效能治理目标。
（作者：崔学华，河南省社会科学院副研究员）