去年2月，美国政府宣布了新的对台军售，出售“先进战术数据链系统”升级规划及相关设备。主要内容包括跨网域解决方案（Cross-Domain Solutions，CDS）、高安全加密装置（High Assurance devices）、全球卫星定位系统接收器、通信设备、技术服务与后勤支持等。同时还涉及约200名美国政府官员与200名美方承包商代表，依据需要赴台提供工程与技术支持等服务，预计总金额达7500万美元。
一、先进战术数据链系统
先进战术数据链系统（Advanced Tactical Data Link System）就是台军的“迅安系统”，原名为“博胜专案”，也就是以美军Link16/JTIDS技术为基础构建的战术数据链/联合战术信息分发系统。也就是说，这次军售主要工作是“迅安系统”（Link16及其配套设备）性能提升先期规划与作业。
▲Link16作战构想图
Link16是为支持联合指挥控制/联合战术信息分发而设计的综合系统。主要由JTIDS终端、指挥控制处理器（C2P）和战术数据系统（TDS）组成。采用KGV-8B加密装置加密。其中JTIDS和C2P是Link16不同于其他数据链的独有组件。Link16工作在UHF频段，960-1215MHz，敌我识别频段为1030-1090MHz，通信距离约为500千米（取决于终端的不同，发射信号功率有所不同）。使用卫星通信时，则可覆盖全球。
▲Link16终端
Link16主要功能有两个：首先，在情报信息共享方面，Link16可结合不同属性的情监侦系统，例如侦察卫星、侦察飞机、预警飞机、战斗机、直升机、水面舰船、潜艇、地面侦察部队、地面雷达，所侦测到的敌军目标信息，加上己方作战单位的位置和其他战情信息汇集到联合作战指挥中心的指挥信息系统上，让指挥员与参谋人员迅速且全面掌握战场态势。其次，在火力合理运用方面，使各层级指挥员及不同军种的作战平台，通过Link16同时获得攻击目标的位置信息，无须通过指挥体系层层转发，即可合理运用火力，并大幅缩短交战时间。
▲Link16战情图像
Link16作为一种双向、高速、保密、抗干扰数据链，和它的前辈Link4和Link11相比，有明显优势：①Link16抗干扰能力更强，保密优势更明显；②信息交换量大、数据传输快，100海里内数据率能达到2Mbps；③组网灵活性更高，入网用户更多，一个网络可以容纳上千个用户；④终端尺寸小，可以装在战术飞机上。
二、本次军售聚焦网络安全
军售内容中的硬件部分主要都跟数据链系统的网络安全装置有关，包括“跨网域隔离方案”（Cross-Domain Solutions，CDS）以及“高安全加密装置”（High Assurance devices）等。
根据美国国家安全局（NSA）定义，“跨网域隔离方案”是执行信息安全规定并控制不同信息系统/网域间数据交换的控制接口。与防火墙、单向网关等一般网络安全装置不同，CDS是由多种不同安全技术组成的方案，包括双向网络层/应用层流量与数据过滤、可信操作系统、记录文件追踪与核查，并接合硬件网域隔离等，提供多层的防护保障。CDS有时融合高速网关（High Speed Guard），该网关是美国国防部与国家安全局认证的软件解决方案，促成网络间高度复杂、单向/双向自动化的数据传输。数据传输速度可达9GB/s以上，时延则在10毫秒以下（使用普通规格硬件时）。
高安全加密装置则指“高安全网络协议加密器”（High Assurance Internet Protocol Encryptor，HAIPE）这类NSA一级认证的网络加密器。
由于C4ISR是美军以质胜量、以少胜多的压箱底法宝，因此对相关技术出口的管制非常严格。美国虽然在克林顿政府时代就出售Link16数据链系统给台湾，但当时技术输出与美台互联互通互操作有很多限制，因此台军第一批Link16系统不得不采用由台湾出资委托美方研制的加密器，无法与美军互联互通交换数据。
近年来，美国为强化台湾防卫能力，美台间实时/近实时的情报交换获得高度重视。信息安全保障措施的完善，是美方推动美台互联互通互操的前提与优先事项。事实上，“韧性的指挥控制通信以及情报监视侦察能力”正是美方2022年春提出的对台安全协助（军售/军援）新政策下的优先领域之一。
三、本次军售需密切持续关注
“跨网域隔离方案”与“高安全加密装置”的主要功能是允许在不同保密等级和信息安全等级的网络之间以安全的方式存取和交换数据。这次军售中包含CDS以及高安全加密装置等网域安全系统意味着台军企图扩大Link16系统使用单位。因为使用单位一多，其信息系统的安全保密水平就难以统一，这种整合了软硬件于一身的跨网域安全能力就成为必要的配套措施。
美方预期未来可能会进一步扩大或深化美台军方，以及与其他盟国之间的实时战情图交换共享程度，故有必要将台湾的跨网域安全能力先行强化，以达到美军与盟国互联互通互操作最低安全保密标准。因此，这次军售不仅对台湾三军联合作战能力的发挥有深远影响，更为美台进一步军事合作与军事联合作业铺路，值得密切持续关注。