1.特朗普政府正草拟行政命令，加速推进美国在国际水域的深海采矿，以获取镍、钴、铜等关键矿产。
2.多金属结核位于东太平洋海域的克拉里昂-克利珀顿区，储量丰富、金属含量高，适用于制造锂电池。
3.然而，特朗普政府计划单方面绕过国际海底管理局(ISA)授权的监管体系，由美国国家海洋和大气管理局(NOAA)直接发放采矿许可。
4.此行为存在三重法律风险，包括违反国际法原则、面临贸易和港口限制，以及激励别国效仿。
5.深海采矿过程可能严重影响生态环境，特朗普政府执意推动商业采矿，可能引发全球环保压力和次生危机。
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中国在全球关键矿物供应链的主导地位，引起特朗普政府高度警觉。除了盘算乌克兰和非洲的矿产资源外，特朗普又将目光投向深海。据《金融时报》等媒体近日报道，特朗普政府正在草拟行政命令，下步可能加速推进美国在国际水域的深海采矿。
深海采矿指的是在大洋底部开采多金属结核、多金属硫化物和富钴结壳等矿产资源，以获取镍、钴、铜等关键矿产。其中，多金属结核因为储量丰富、金属含量高且适用于制造锂电池备受关注，位于东太平洋海域的克拉里昂-克利珀顿区（CCZ）更是多金属结核矿的核心区域。
深海采矿技术复杂，需要在水深4-6千米的高压、低能见度环境下操作。采矿过程需要专用船只和遥控设备，例如履带式或悬浮式采矿机器人收集矿物。金属结核通过液压喷射或机械臂采集后，经管道传输至水面船只，再运往港口进行加工和精炼。
特朗普政府计划推动深海采矿，正是企图通过开发位于国际海底的多金属结核资源，将关键矿产供应置于自己或盟友控制下，从而摆脱对中国的结构性依赖。根据美国智库兰德公司的估算，每艘深海采矿船每年可产出镍3.7万吨、钴4600吨，仅需20艘船即可满足美国到2040年的全部钴需求。
从表面上看，深海采矿为美国提供了打破“资源卡脖子”的可能方式。但特朗普的行政命令却选择了最具争议性的方式：单方面绕过国际海底管理局（ISA）授权的监管体系，改由美国国家海洋和大气管理局（NOAA）直接发放采矿许可。
根据《联合国海洋法公约》和其设立的国际海底管理局，所有国家或企业如果想在“国际海底区域”进行采矿，必须获得ISA授权许可。该体系体现“深海资源为全人类共同遗产”的原则，强调多边治理和环境保护，这正是美国特别是特朗普政府最为反感的。
但美国至今未批准《联合国海洋法公约》，因此无法通过ISA获取采矿权。特朗普政府拟利用美国1980年签署成法的《深海区域硬质矿产资源法案》（Deep Seabed Hard Mineral Resources Act），授权NOAA发放国际海域采矿许可，试图通过国内立法绕开国际法规。然而，这一行为存在三重法律风险：
首先，是违反国际法原则。美国绕过ISA的行为，破坏了深海资源“共同遗产”的法理基础，可能引发国际法争端。
其次，将面临贸易和港口限制。 ISA已有规定，禁止非法采矿产品在成员国港口卸货。如果美国援引国内法进行深海资源开采，美国相关企业将面临全球港口网络的封锁。
第三，激励别国效仿。美国带头破坏规则，将为其他国家提供“法外开采”的借口，导致深海区“无政府”化。
深海生态系统是地球上最脆弱，也是最不为人所知的系统之一。作为全球最重要的多金属结核储区的克拉里昂-克利珀顿区（CCZ），同时也是数千种尚未命名深海生物的栖息地。深海采矿过程不仅直接破坏结核栖息层，还会产生大量沉积羽流、噪音污染和碳释放，严重影响生态环境。
英国科研机构1979年在CCZ实施的一次试验性采矿活动，对生态系统的影响至今仍未恢复，也表明深海生态环境系统极为复杂。环保组织和科学家早已呼吁暂停商业化深海采矿，直到可以对深海采矿对环境的影响进行准确评估。
法国、新西兰等国已明确禁止其专属经济区内采矿。特朗普政府无视这一国际环保共识，执意推动商业采矿，不仅将加剧全球环保压力，还可能引发消费者抵制、技术封锁等次生危机。
在地缘竞争加剧与能源转型交织的时代，深海资源无疑具有极大战略价值。但是开采方式、政策取向和姿态，将决定这一产业是人类共同利益的纽带，或是新冷战的战场。特朗普采取行政令单边主义的强硬举动，不仅无助于解决深层次的资源依赖问题，只能关税战一样，让美国在国际法、环保战线和盟友体系等多重困境中四面楚歌。