文=城记智库 城城
就在上周，国务院批复了商务部《加快推进服务业扩大开放综合试点相关工作方案》（以下简称“试点示范”），西安等九座城市入选。
自2015年国务院批复首个试点以来，目前已累计有20余地。可以看到，纳入试点地区有几个共同特点：人口规模较大、现代服务业发达、对外开放程度较高和开展综合试点条件较好。
那么，“试点示范”有什么特点？将对西安带来哪些推动力？对西安市民生活有何影响？
对这个政策的重要性，商务部在相关文件表述：服务业扩大开放综合试点示范，是党中央、国务院的重要决策部署。
作为近年来我国实施新一轮高水平对外开放、加快构建开放型经济新体制的重要部署，与现有的其他开放平台相比，它更有利于服务业开放发展，更有利于促进大型城市转型和实现高质量发展。
从2015年5月至今，共有20个省市入选。从分布上来看，西部也只有西安、成都和重庆三城。
以北京为例，作为“1+N”格局中的“1”，极具风向标意义。2020年9月，北京由“试点”升级为“示范区”，打造国家服务业扩大开放综合示范区。
服务业，一头连着经济、一头连着民生。结合相关报道，我国推动“服务业扩大开放综合试点示范”有两大因素：
一是发展趋势的必然：我国消费形态，正由实物消费为主加快向服务消费为主转变。但服务业增加值约占GDP的55%，比发达国家低20个百分点左右。存在与制造业融合发展不够、现代服务业发展不足等问题。
二是吸引外资的作用：作为我国吸引外资增长“主引擎”，服务业在“十三五”吸收外资年均增长4.4%，实际使用外资金额占比超七成。带动产业结构优化升级，满足消费升级需求，为稳外资做出重要贡献。
在瞬息万变的外部大环境下，本次国务院批复表示：
“主动对接国际高标准经贸规则，深入开展改革创新探索，大胆试、大胆闯，有序扩大自主开放。”目的也很明确，就是进一步扩大服务业开放、持续培育新的发展动能、塑造国际竞争和合作新优势。
那么，这“试”出了什么？
可以这么来理解，它更类似于“道”——构建更高水平的开放型经济新体制，是产业开放的平台、投资贸易合作的平台和制度建设的平台；而随着它的完善和推进，就会显现在大众实际生活方面。
以北京为例，自2015年获批率先开展试点，聚焦科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游、健康医疗等领域。
逐步扩大向各类资本开放，降低或取消外资股权比例限制、部分或全部放宽经营资质和经营范围限制；推出近70项政策创新，落地标志性项目140多个，包括多个全国“首家”和“首创”。
▶比如文化领域进一步开放，外商可以在特定园区独资设立演出经纪机构，独资设立职业技能培训机构等。
▶比如获批在医疗等领域扩大开放试点，全国首家“人体基因诊断与治疗技术”外资落地。启动建设全国首个罕见病药品保障先行区，建立具有北京特色的临床急需进口药械快速审评审批工作模式。
在其它城市，也形成诸多示范并带来显著成效：
▶上海推动跨区域电子权证互认、人才待遇互通，服务长三角一体化发展；
▶广州与港澳共享重大科研设备7000多台套，吸引了2000多名港澳青年创新创业，助力粤港澳大湾区建设。
今年，德电（中国）、西门子数字（深圳）等十多家外资企业获批增值电信业务经营试点。北京、天津、上海和南京等9地允许外商独资医院试点。
更形象的来说，服务业就是经济与民生之间的“桥梁”。机制，就是实现更好的规划和设计，让两端更便利的“过桥”。
最新数据显示，2024年西安服务业增加值接近惊人“万亿级”（9213亿），拥有良好的规模和基底优势。
“试点示范”，就是一种对机制运作的探索和改革。那么，它将对西安发展起到什么推动作用？基于西安迎来全新城市定位的契机，基于其它城市经验的范本，这里我们不妨可以畅想一下。
西安科研转换能否再进一步◎NEWS
如何推动科教领域的升级转换？西安科技创新中心地位进一步凸显，“量变到裂变”过程中，西安如何进一步提升政策、资金和孵化等机制，是否考虑打造全国型乃至“一带一路”技术交易市场，并为推动成果转化提供更多“弹药”。
如何持续推动优势产业的升级？比如作为“新能源汽车之都”，如何更进一步加大创新示范（比如武汉在智能网联汽车的推动力）和推动产业链完善，并推广至低空经济、人工智能等；如何进一步与知名高校更紧密，推动“产学研”更上一层楼？
如何优化贸易投资便利化服务？除“最多跑一次”，如何在市场、法制和投资贸易等多个方面，持续对优化营商环境新方案进行改革。比如北京“一业一证”改革，实行多证合一，将在全市40个场景推广，在全市范围互认通用。
西安是否打造成真正的“赛事之城”◎来源/城记影像
如何持续推动文旅商贸“长虹”？作为“国际旅游目的地”，如何进一步引入外来资金、强化文旅产品供给和打造国际消费中心，持续提升文旅竞争力。比如北京，已建立演出、赛事和会展等大型活动综合机制，并将审批办理时限压缩超80%。
如何持续推动西安的开放程度？依托国际港、自贸区、综合保税区和口岸等各类开放平台，着力完善规则体系、促进贸易投资便利化，开展更多的国际贸易建设合作、国际会议和展会，强化“向西开放”角色，打造“西部对外交往中心”。
工业不强是客观事实，但是西安却拥有较为发达、包括科研文教旅医等第三产业（《国家普查为西安“正名”：未来，如何挺进20强？》），“试点示范”用好、用透和用足，必将为西安发展锦上添花。
文=城记智库 城城
©版权声明：相关制图详见备注说明