据了解，市民政局将围绕全市“深化六个改革”重要部署，在社区嵌入式服务设施建设、老龄与养老服务、社会救助和福利制度完善等方面发力，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；市卫生健康委将坚持从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，更好地推动资源向基层、向预防和中医倾斜，健全人口发展支持和服务体系，全面推进健康西安建设，不断增进人民群众健康获得感；市医疗保障局将竭力办好阶段性减征职工医保费、集采药品“三进”行动两件民生实事，纵深推进医保改革创新，优化提升服务能力，切实为参保群众提供优质、高效的医疗保障服务。
市卫生健康委：
推动资源向基层向预防和中医倾斜
健康是福，这句话道出人们对健康的期待。民之所望，政之所向。如何做好这张健康“答卷”，让市民从中不断获得更多幸福感？新闻发布会上，市卫生健康委副主任杨国梁介绍了相关情况。
让群众在“家门口”看好病
“2024年，我市新（改）建基层医疗卫生机构60个，开设住院床位的基层医疗卫生机构增加到178所。基层诊疗人次和占比持续提升，‘健康守门人’作用不断增强。”杨国梁介绍。我市在城六区和西咸新区、高新区建成卫星医院27所，更多群众在“家门口”就能享受到三级医院的优质服务，卫星医院全年诊疗量超95.7万人次。实施改善就医感受七条惠民措施，其中，118家医院施行“一次挂号管三天”措施，134家医院开展“院领导接待日”，“一站式服务中心”覆盖全市二级及以上医疗机构，全市三级甲等医院101项、其他医疗机构60项检验项目纳入全省检验互认范畴，大幅减轻群众看病就医负担。
坚持从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，更好推动资源向基层、向预防和中医倾斜。记者从新闻发布会上获悉，2025年西安市卫生健康委将更好健全人口发展支持和服务体系，全面推进健康西安建设，不断增进人民群众健康获得感。
据介绍，我市将实施强基工程，促进医疗卫生城乡融合和区域均衡发展。鼓励三级医院健全医疗对口帮扶基层各类机制，进一步扩大巡回范围、延长巡回时间、增加巡回人数，面向基层开展医学检验、医学影像、病理诊断等远程医疗服务。深化城市医疗集团、卫星医院、紧密型县域医共体等医联体内涵建设，做实人员、技术、管理、服务“四下沉”。
支持基层医疗卫生机构发展中医、康复、老年、慢性病、精神卫生等服务，推广“分布式检查、集中式诊断”，实现镇街卫生院心电图“一张网”全覆盖、影像“一张网”覆盖率达到90%以上，努力让群众在“家门口”看上病、看好病。同时，我市将积极创建国家级、省级临床重点专科，重点加强儿科、精神科等市级临床重点专科建设，新增市级临床重点专科30个。
聚焦群众关切 办好一批为民实事
2025年，我市将坚持中西医并重，加快中医药强市建设。持续创建全国基层中医药工作示范市（县）。加快中医医院项目建设，推进9个国家中医优势专科、2个国家中西医协同“旗舰”科室、7个区县“两专科一中心”建设。推进国医大师杨震传承工作室、全国基层名老中医药专家传承工作室及学术流派工作室建设。建成省级示范中医馆45个，建设中医阁100个，新增4个市级中医专业质控中心。开展好儿童青少年脊柱侧弯中医药干预试点工作。
取消医疗机构“门诊预交金”，开展“无陪护”病房、“无陪护”医院试点，推进“互联网+护理服务”，扩大检查检验结果互认范围，全市二级以上医疗机构检查检验结果互认项目超过200项。开展“儿科和精神卫生服务年”行动，全市二级公立综合医院和90%以上基层医疗卫生机构开展儿科服务。今年建设3所区级托育综合服务中心、3个特殊儿童托育点、5个用人单位办托点、50所公办机构、60所社区嵌入式普惠托育机构，千人口托位数达到4.8个。
全市二级以上公立综合性医院老年医学科设置比例达到85%。完成适龄妇女“两癌”筛查20万人次以上、0-6岁常住儿童孤独症筛查60万人次以上。实施出生缺陷防治能力提升计划，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%。加强儿童青少年近视、儿童口腔疾病防控监测和干预。
推动老年健康普惠托育全面发展
我市打出系列“组合拳”
老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。“一老一小”牵动着万千家庭，也是民生保障的重点。市卫生健康委在推动老年健康、普惠托育，实现“老有所养、幼有所育”上，有哪些举措？
记者从市卫生健康委获悉，近年来，我市始终将老年健康、普惠托育工作作为保障和改善民生的重要内容，纳入健全人口发展支持和服务体系、促进人口高质量发展的全局谋划。在“一老”方面强化老年医疗服务支撑。大力推进老年医学科建设，我市72家二级及以上公立综合性医院里设置老年医学科室，占比达76%。目前超93%的综合性医院、康复医院、护理院及基层医疗卫生机构，已成为老年友善医疗机构，老年人就医更加便捷。
突出居家社区医养结合服务供给。全力加强社区医养结合服务中心建设，已有101家成功获评省级医养结合服务中心。此外，积极推广家庭病床服务，全市累计建床15685张，让有需求的老人在家就能获得医疗照护。
在“一小”方面，西安作为全国首批婴幼儿照护服务示范市，坚持政府引导、社会参与、示范带动、持续发展，加快完善普惠托育服务体系建设。一方面，多措并举增加普惠托育供给。鼓励产业园区、机关、院校、医疗机构、大型企业等单位设立托育点，积极推动公办幼儿园下沿开设托班，计划用2年时间集中建成100所公办托育机构、110所社区嵌入式普惠托育机构，逐步实现“一街一公办”“一社区一机构”托育服务圈。另一方面，不断提升托育服务质量。我市打出人员培训、品牌创建、智慧托育、综合监管等一系列“组合拳”，推动托育服务高质量发展。通过打造市级托育实训中心，加大从业人员培训，提高人员能力和水平。通过实行常态化综合监管，多部门定期检查，保障托育环境安全健康。
市民政局：
更积极主动应对人口老龄化
新闻发布会上，西安市民政局党组书记、局长李平伟介绍了扎实推进2024年“八个新突破”重点工作和2025年全市“深化六个改革”有关情况。
过去一年
民政各项工作取得新成效
据介绍，2024年，全市民政系统凝心聚力推动市委“八个新突破”重点任务落实落细，始终把解决人民群众急难愁盼摆在首要位置，民政各项工作取得新成效。
嵌入式服务设施建设试点开局良好。已完成65个试点项目的建设并开展运营，全市1562个社区9项服务功能均有提升，不同程度解决了老百姓养老、托育、就餐、家政等基本服务需求。
应对人口老龄化更加积极主动。组织开展“敬老月”系列活动。全年建成83个养老服务设施，新建老年助餐点203个，开展独居老年人应急呼叫服务试点1000户、家庭适老化改造1121户、老年人能力评估1.8万人次，探访特殊困难老年人45.7万人次，为95.38万老人发放高龄补贴，全体老年人享有基本养老服务得到更好保障。
分层分类社会救助体系更加成熟定型。出台相关政策精准认定6类困难对象，分类纳入以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的救助体系。依托西安市低收入人口动态监测信息平台，开展动态监测预警并核实办结1.6万余条。全年发放社会救助资金12.6亿元，及时将党和政府温暖送达21万困难群众。
社会治理和社会服务展现新活力。依托9个社会组织党建指导站成立帮扶“合力团”，在扶贫济困、乡村振兴、防汛救灾等重大任务中发挥积极作用，全年累计筹措资金（含物资折价）2700余万元。成立8个精神障碍社区康复服务中心，开展康复服务4000余次。在西北地区率先实现婚姻登记“跨省通办”，全年为3万对新人在西安实现跨区域领证。积极开展“乡村著名行动”。
聚焦2025
加强民生建设增进群众福祉
2025年，市民政局将以深化“三个年”活动为抓手，围绕市委“深化六个改革”决策部署，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提升群众幸福感和获得感。
持续推进社区嵌入式服务设施建设，满足老百姓“家门口”的服务需求。按照“重需求、强功能，小投入、大成效，多元化、可持续”的工作思路，按时保质完成不少于65个项目建设任务，突出后期运营监管，会同相关行业部门动态优化各行业运营支持举措，发布全市社区嵌入式服务白名单，提升社区嵌入式服务品牌化、规模化、连锁化水平。
统筹老龄事业和养老服务发展，满足老年人的基本养老服务需求。建立我市老龄事业发展监测评价指标体系、统计调查制度，推动建成7个示范性老年友好型社区，举办第三届西安国际养老产业博览会和第八届“西安老年大舞台”活动。健全三级养老服务网络，全年新建社区养老服务站30个，镇街综合养老服务中心5个，持续推进9个区级公办示范性养老院建设运营。建设40个以社区食堂、邻里助餐为主的老年助餐设施。建设线下适老化产品展销中心，完成不少于500户特殊困难老年人家庭居家环境适老化改造。在全市新增1500户空巢独居老年人免费应急呼叫服务。实施智慧养老院建设试点，做好智慧健康养老产品补贴实施工作。
完善社会救助和社会福利制度，满足困难群众的多样化服务需求。持续加强低收入人口动态监测，加强防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策有效衔接。落实提高城乡最低生活保障标准政策，适时提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准。持续推进“精康融合行动”，探索符合我市实际的康复辅具租赁服务模式，提升残疾人福利保障水平。
优化社会事务服务供给，满足群众的基本公共服务需求。落实好惠民殡葬和节地生态安葬各项政策，不断拓展政策覆盖面。深入推进婚姻登记“全国通办”，深化婚俗改革。高效做好结婚落户、个人身后“一件事”办理。深入推进“乡村著名行动”，乡村内部道路街巷命名实现全覆盖。
创新社会治理能力。优化社区规模设置，提升社区服务能力。引导社会组织、慈善组织积极参与乡村振兴、稳岗就业、关爱帮扶等活动。规范发展公益慈善事业，强化基层慈善组织建设。
4类改革创新工作
我市推进养老服务高质量发展
4月10日上午11时许，碑林区环南路社区长者食堂飘出阵阵饭香。食堂里，社区工作人员和志愿者正忙而有序地为前来就餐的老年人准备餐食。大家围坐在一起，一边吃着可口的饭菜，一边聊着家常，现场欢声笑语不断。
据了解，为解决社区居民特别是老年人群体的就餐需求，环南路社区以嵌入式助餐服务为依托，推出7元套餐。“‘家门口’就能解决一日三餐，我们的生活真的越来越方便了。”居民刘先生说，每周社区还会开展健康体检、中医理疗和丰富多彩的文娱活动，满足不同居民的多方位需求。环南路社区嵌入式助餐服务是我市推进养老服务高质量发展的一个缩影。
据李平伟介绍，今年西安市养老服务将重点推进4类改革创新工作。其中，制度类，将健全完善公办养老机构收费定价、预收费管理、聘用人员薪酬待遇机制，推动建立养老服务师职业资格制度；服务类，重点探索开展老年人认知障碍筛查；建设类，在推进三级养老服务设施建设的同时，推动开展全市农村敬老院整体改造提升；产业类，将加大智慧养老产品推广应用的宣传力度，结合2025年家装厨卫“焕新”工作，推进居家环境适老化改造，建设西安市适老化产品展示展销中心。
为推动养老产业发展，今年我市将举办第三届西安国际养老产业博览会。为全市1500户空巢独居老年人免费提供应急呼叫服务，持续组织开展失能老年人助浴服务等，让更多老年人实现老有所养、老有所为、老有所乐，安享幸福晚年。
西安医保：
给百姓的医药账单“做减法”
4月11日，记者从新闻发布会获悉，2024年，西安市医疗保障工作交出亮眼“民生答卷”。基本医保、大病保险与医疗救助协同发力，让千万市民看病无忧；药耗集采省下近50亿元，口腔类门诊医疗服务项目纳入医保，精准减轻群众医药负担。
从家庭病床覆盖全市，到建成四级医保服务网络；从智能监管守护群众“救命钱”，到异地就医结算实现便捷高效……西安以一项项惠民举措、一次次服务升级，做减法于医药账单，提速度于经办服务，让医保服务既有速度更有温度，为群众幸福生活筑牢坚实保障。
织密民生保障网 兜底群众健康防线
2024年，西安市医疗保障局全力提升保障质量，基本医保统筹基金、个人账户、大病保险和医疗救助报销分别达到246.27亿元、84.13亿元、7.24亿元和1.38亿元，切实减轻群众就医负担。家庭病床实现市域全覆盖，60多项服务项目可在家享受，已惠及6290人次，统筹基金支付825.49万元，为患者提供了便利。在助力乡村振兴方面，资助46.17万困难群众参保，医疗救助90.49万人次、5.91亿元，监测7.75万人，有效防止因病返贫致贫。
改革创新出实招 医药减负见实效
创新驱动是医保改革的重要动力。西安市常态化开展药耗集采，累计执行集采药品959种、医用耗材31类，减少群众医药费用49.26亿元。同时，建立医保预付金制度，拨付53家定点医疗机构职工医保预付金7.29亿元；落实结余留用奖励政策，拨付370家定点医疗机构结余留用金4.32亿元，赋能医药机构发展。此外，将27项口腔类门诊医疗服务项目纳入医保支付范围，预计年度减轻群众医药负担1.1亿元。
在精细管理方面，西安市积极推动全民参保，2024年全市参保1101.38万人，完成率100.62%，成为全省唯一完成参保任务的统筹区。医保系统严厉打击欺诈骗保行为，依法查处违法违规机构4760家，追回违规基金1.87亿元，查处违规基金8829.78万元，行政罚款2210.09万元，守好群众“保命钱”。药品追溯工作有序推进，定点零售药店追溯码采集基本应采尽采，二级及以下医疗机构门诊购药采集率达70%以上。
数字赋能为医保服务带来质效突破。西安市上线药品比价系统，连通6000余家定点零售药店，药品价格透明，方便群众选择。异地结算便捷顺畅，2024年市外来市异地就医直接结算1551.72万人次252.55亿元，西安市参保群众赴市外异地就医直接结算1268.76万人次31.4亿元，减少群众垫付资金。
西安市医疗保障局在提升医保经办效率、优化服务体验上也采取了一系列有力措施。推行“九个办”，实现高频事项“全城通办”、多样化渠道“自助办”等，40余项医保业务可多渠道自助办理，4类业务容缺办。落实“高效办成一件事”，国家局12项年度重点事项全部落地，牵头“就医费用报销一件事”实现“一网通办”。推进“互联网+医保”服务，优化医保征缴统模式系统等多项线上服务。构建“四级联动”服务网络，全市建成185个乡镇（街道）医保服务站和3349个村（社区）医保服务室，实现四级经办服务窗口全覆盖。
民生实事再升级 服务群众不止步
展望2025年，西安市医疗保障局将围绕全市“深化六个改革”重要部署，持续发力。在基金运行管理上，开展基金管理专项整治，优化参保长效机制，强化智慧医保建设，将推进医保业务“视频办”、两定机构线上协议签订、云药店医保支付系统、“无感+信用”支付服务建设。开展“医保钱包”试点工作。
做好2件民生实事，一是阶段性减征职工基本医疗保险费。阶段性降低我市职工医保缴费费率1个百分点，实施期限为12个月；二是开展集采药品“三进”行动。推动集采药品“三进”区县全覆盖，提升群众使用质优价廉的集采药品的可及性和便捷度。
纵深推进改革创新，完善多层次医疗保障体系，深化医保支付方式改革，落细落实药品耗材集采；优化提升服务能力，优化异地就医，提升经办服务，扎实推进2025年医保领域“高效办成一件事”重点事项，优化办事环节，简化证明材料，压缩办理时限，努力为参保群众提供优质高效的医保服务。
买药更便捷 价格更亲民
我市实施集采药品“三进”行动
“治疗高血压的奥美沙坦酯片有吗？”4月11日，记者在老百姓大药房北大街店见到了正在购药的市民白大爷。药房工作人员告诉白大爷，药店不仅有奥美沙坦酯片，而且价格从原来的39.8元降到9.54元。“不用去医院排队，一盒药还降了30多块钱！”白大爷感到很惊喜，称现在药店买药更便捷，价格也更亲民了。
“奥美沙坦酯片是集采药品。”工作人员向白大爷解释药品价格大幅下调的原因。西安市开展了集采药品“进零售药店、进村卫生室、进民营医院”行动（以下简称“三进”行动），为的就是让老百姓在“家门口”就能买到质优价宜的集采药品。
据介绍，老百姓大药房北大街店目前在售的集采药品品种有101个，品规数114个，还有20个品种正在引进中，预计到5月份经营品种将超过120个。药店工作人员表示，参与集采药品“三进”行动的药店，必须做到“五统一”，即统一张贴集采药品“三进”行动标识，提升社会辨识度；统一设置销售专柜（区），规范集采药品管理；统一采用双标签公示价格，确保价格信息公开透明；统一进行销售价格承诺，切实减轻群众购药负担；统一公布医保部门咨询投诉电话，接受社会监督。“我们实施‘零差率’的品种有64个，采购价和售价一致，占经营集采药品品种的一半多。”工作人员说。
“早就知道集采药品价格实惠，以前只能去定点公立医院购买，现在药店都能‘零差率’买到集采药品，很方便。”正在药店买药的市民吴女士开心地告诉记者。
为切实减轻群众用药负担，西安市医疗保障局积极实施集采药品“三进”行动，旨在打通集采药品销售的“最后一米”，让质优价宜的药品触手可及，真正惠及广大百姓。随着集采药品“三进”行动的持续推进，越来越多的西安市民将在“家门口”的民营医疗机构、零售药店以及村卫生室，便捷地购买到价格实惠的集采药品，切实享受到医保改革带来的红利，就医用药的经济负担进一步降低，获得感、幸福感和满意度不断提升。
文：西安报业全媒体记者 张黎娜 刘晓云 马相
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编辑：芝伊
审核：吴飞
出品：西安报业传媒集团