1.西安公布2025年固定资产投资预期，达到5500亿元，揭示经济和空间重心走向。
2.西咸新区、高新区和浐灞国际港三大开发区约3100亿元，占比超过56%，成为经济主力。
3.然而，西安连续多年固定资产投资增速低于陕西省乃至全国水平，考验“投产效应”。
4.为此，西安需适度化“规模崇拜”，实现“第一性原理”，打破民营“负向循环”，以提高投资效益。
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文=城记智库 雨林
5500亿！这是今年西安固投预期：既揭示了西安经济重心走向，也折射出超大城市时代的空间之变。
从投资总量和占比来看，西咸新区、高新区和浐灞国际港三大“国字号”开发区约3100亿，占比超过56%；从区域类型上看，开发区和行政区占比为71%和29%，全面外拓化进一步。
但是，作为经济“晴雨表”的固定资产投资，西安连续多年增速低于陕西省乃至全国水平，这更考验西安的“投产效应”。
这三大开发区国土空间规划也已公布，规模和工业用地占比皆是主力。
基于城市发展走向和功能定位，今年的固投规模预期揭示了西安未来经济重心的走向，也标志着城市空间的“新三极”格局诞生。
“一主一副”下的西咸新区：国务院批复“一锤定音”，西咸新区首次纳入西安“一张图”，在2025年预期中以1100亿占据头把交椅。
至此，西咸新区意义才真实体现：空间格局上，为主城开发土地“解渴”；经济意义上，即将成为新“千亿之区”；区域意义上，推动“西安都市圈”成型。要破除“雨露均沾”思路，让千亿固投更精准。
“经济发动机”的高新区：“研发-制造-服务”全链条生态，已成为内陆创新驱动发展的鲜活样本。
以新能源和电子信息等战略性新兴产业的崛起，让西安整座城的“产业含金量”得以凸显。但短板同样尖锐：诸如地铁覆盖率不足、快速路网滞后等持续，恐削弱其“内陆科创第一极”的竞争力。
内陆开放高地的浐灞国际港：承载着西安从“内陆腹地”跃升为“开放前沿”的使命，也是西部对外交往中心的承载地。
合体后的浐灞国际港，要完成“通道经济”向“产业经济”转化，塑造西安在全球供应链中的坐标。同时，这里被明确为“西安城市高质量发展示范区”，看得见的城市颜值背后是巨额固投的驱动。
固定资产投资，是经济重要的推动力。结合历年数据看投资预期，西安呈现两大显性特征：
区域层面来看
开发区扩容增量，主城内涵式发展
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一是开发区成为发展“主战场”：各大开发区，已成为西安经济、产业构建和人口增量的重要承载地。
不同区域，发展路径也不同：三大“千亿级”开发区，是综合型开发区；相比之下，经开、航天和航空基地等产业定位更明晰，分别以450亿、220亿和212亿分别名列第4、6、7位[1]。
二是主城走向内涵式发展阶段：因地理和政策因素，最新国土空间规划西安生态红线占比高达37.6%，位列国务院批复城市第一。
因此，东南沿海“县域经济”模式在西安难以成立，外围投资必然有限。行政区固投集中在主城，依托文旅、科研和商贸等产业，寻求内涵式发展和城市更新（五大片区位于新城、莲湖、未央、碑林）。
产业层面来看
房地产“一直独秀”，工业“起伏不定”
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一是房地产成为重要支柱产业：第三产业，占西安固投超过70%（全国约65.8%）[2]。因为人口红利支撑市场热度，房地产占西安固投达40%左右，这种“单核”类型过于明显。
二是制造业呈现“过山车”特征：以新能源汽车和电子信息等为代表，虽然带动西安二产固投回升。但是，过去五年“过山车式”的波动走势，已暴露出产业链稳定性不足。
固定资产投资对经济拉动具有“乘数效应”，是经济的“晴阴表”。但是，近些年西安却“阴晴不定”。
对比2019～2024年同类型“万亿之城”可以发现，西安有四年低于全国平均增速。2024年虽有微增，但增幅明显过小，更是大幅落后于陕西增速（5.2%），疲软之态不言而喻。
基于这个现状，西安固定资产投资增速必须要“触底反弹”实现倍增，我们有三个建议：
第一、适度化“规模崇拜”：作为事实意义上的超大型城市，通过适度化“规模崇拜”，实现基建攻坚。
西安地铁里程少和快速路欠缺，是不争的事实。在西安拥有庞大的人口总量和文旅流量下，加大投资既能缓解城市拥堵，亦可提升新区产业承载力。此外，医疗和教育等民生需与人口增长同步。
第二、实现“第一性原理”：政府投资“第一性原理”，是为“发展铺路”从而吸引更多投资。
以西咸新区为例，要实现从“花一蕊各表五朵”模式，向“山顶千门次第开”有序推进转变，发挥每年千亿的更高效能。在全市范围，也应锁定重点“发动机”区域，实现每1元基建投资撬动3元经济增长。
这种态势，显示民间资本“用脚投票”的信心不足。以合肥为例，2024年第一季度民间投资，占比一度达到惊人的50.3%[4]。在西安承载更大发展使命当下，必须要激活民营经济活力，遏制持续下滑势头。
[1]航空基地和阎良区实现“政区合一”，数据计入行政区范围；
[2] 2024年9月13日，央视网报道《7.0%、11.5%、7.9%……结构优、质效升 “数”看投资发展》
[3]2024年5月22日，新京报《减速城市·西安｜投资下降、汽车业受挫 一季度经济仅增2.7%》
[4] 2024年5月21日，合肥统计局《2024年一季度全市经济运行情况》
-写在最后-
以目前公布数据来看，2025年西安固投1%的预期增速，恐怕仍将大幅落后全省乃至全国水平。
纵观任何发展中的城市，一是离不开“规模至上”的推动力，二是要解决“效能优先”带来的产出比。西安，要在基建短板、产业韧性和民营活力三大实现突破。这些，事关超1300万的新老西安人。
文=城记智库 雨林
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