1.美国独立与关税有直接关系,英国政府曾通过给予东印度公司茶叶免关税待遇来打击走私茶叶。
2.美国建国后,关税政策在不同时期起到不同的作用,如汉密尔顿主张对外来商品征关税,以保护国内工业发展。
3.然而,过高的关税导致南北矛盾加剧,最终引发美国南北战争。
4.20世纪30年代,美国实施《斯姆特-霍利关税法》,提高关税保护本土产业,但引发全球经济动荡,导致世界很多国家经济陷入停滞。
5.目前,特朗普政府试图通过加关税来解决美国国内问题,但这种做法可能引发全球经济动荡,影响美国再次崛起的可能性。
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不论是在去年大选,还是入主白宫以后,关税——一直是高频出现在川普团队嘴里的“关键词”,在懂王眼里关税是“让美国再次伟大”的重要举措之一。在美国这两百多年的历史确实和关税有着千丝万缕的关系,甚至可以说每当美国走向历史十字路口的阶段,都和关税有密切关系。
◇ 图为相关新闻截图
那么,美国历史中与关税产生了怎样的纠葛?今天就来聊聊这个话题。
说起来,美国独立就和关税有直接的关系,早在北美十三州还是英国殖民地的时候,当地人已经养成了喝茶的生活方式,当时北美殖民地喝的茶叶大部分都是从荷兰走私过来的,走私茶叶不仅形成产业链解决了不少人就业,而且走私产生的利润养活了上下一大票人。对于北美贩卖走私茶叶的问题,英国人自然不愿意看到自己的利润被分走,于是频频颁布法律,甚至直接派遣军队来应对,但始终治标不治本。
为了彻底根除茶叶走私问题,英国政府在1773年宣布,东印度公司向北美殖民地出口的茶叶享受免关税待遇,给了东印度公司茶叶的免关税特权,结果就是东印度公司的茶叶比北美走私茶叶要便宜一大截,这下北美人民喝茶的成本降低了。但他们走私的产业链也被掐断,更严重的是本地茶叶种植户也随之纷纷破产。于是北美人民开始了报复行动,1773年12月一个月黑风高夜,一伙人爬上停泊在波士顿的东印度公司货船,直接把300多箱便宜茶叶全部扔海里,这就是著名“波士顿倾茶事件”,之后北美独立战争全面打响。
◇ 图为波士顿倾茶事件
在美国独立后由于是邦联政体,各州之间没有形成统一关税,这就导致美国不同州之间受此影响巨大,南方的种植园经济依靠农产品出口早早实现了财富自由,可北方的工厂主却因为英国商品物美价廉,被挤兑的奄奄一息,北方的下岗工人和领不到抚恤金的退伍军人联合起来抗议游行,最终引发了谢司起义。美国政府费时费力才镇压了这次起义,谢司等人被捕后得到特赦,不至于上绞刑架。
在吸取了这样的教训后,美国在《1787年宪法》中明确规定,国会拥有设定征收关税的权力,并且所有关税是在联邦范围内统一征收。不久后第一任财政部长汉密尔顿主张对外来商品征关税,理由是美国国内新工业尚处早期,发展效率不高,需要用关税壁垒进行保护,直到可以在免税基础上与外国同类商品进行竞争。在他的干预下,美国很快就通过了外贸政策,所有进口商品一律加50%关税。事后来看汉密尔顿的政策颇见成效,从1790-1810 年,美国制造业产值从500万美元飙升至2000万美元,增幅达300%,美国工业得以迅速发展。
◇ 图为亚历山大·汉密尔顿(1755年1月11日-1804年7月12日),美国政治家、军人、经济学家,美国开国元勋(美国国父)之一,美国制宪会议代表及《美国宪法》起草人和签署人之一,美国第一任财政部长,美国政党制度创建者
在汉密尔顿的政策推动之初,美国政府高层对此还颇有非议,第三任总统杰斐逊就对加关税不以为然,他相信农业才是国家的灵魂,两个人的辩论从国会山吵到了街头巷尾,杰斐逊还指责汉密尔顿是“华尔街走狗”。而此后几年发生的一起事件则彻底改变了大众对关税政策的认知。
1807年,美国军舰“切萨比克号”遭英国皇家海军袭击,切萨皮克失去战斗力宣布投降,英国人并没有把军舰作为战利品拉走,而是在船上进行搜捕,抓走了船上的几位英国逃兵。此事一出两国关系迅速走向恶化,美国国会通过了《禁运法案》,禁止美国船只驶往外国港口,意在切断英国所需的粮食和原材料供应。意外的是,禁运期间由于美国船开不出去,因而进口商品也运不进来,美国国内的制造业由于没有外部竞争而得以发展;几年后的1812年第二次英美战争爆发,美英两国更是停了一切贸易往来,进口品的缺乏也为美国国内工业的发展提供了强劲动力。战争使美国政治家领悟到,拥有制造业就能避免战时短缺,不会被对手卡住脖子。
在这场战争后,美国政治家开始将高关税作为鼓励和促进美国产业发展的手段,他们推出《1816关税法案》,法案对国内有足够供应的工业产品征收高关税来保护本国产业;对国内只能部分供应的产品征收较低进口关税;对不能生产的产品只征收最低的财政性关税。
◇ 图为在南方种植园中劳作的黑奴
此后的十几年里美国政府接连颁布了多个《关税法案》,上调棉花和棉纺织品、羊毛和羊毛制品、以及钢铁和钢铁制品关税率,进一步阻止欧洲尤其是英国同类商品的竞争。这些法案有效保护了国内工人农民的利益,但也为南北矛盾埋下了伏笔,因为南方的种植园主会给黑奴发放劣质的英国进口羊毛服装,当初买这身衣服就是为了成本低图便宜。现在对羊毛制品收关税,黑奴服装的价格也就跟着水涨船高,无形当中养活黑奴的成本增高,这就让奴隶主尤为不满。另外美国加关税就意味着欧洲各国也会提高关税进行对等报复,当时美国出口贸易就以南方棉花为主,要是被关税制裁了首先受影响的就是南方各州,种种因素加在一起,一时间美国南方到处是痛骂关税法案的声音。
到了1860年这种矛盾被推向了顶点,北方各州完全占到了上风,准备通过《莫里尔关税法》,将关税再次提高20%。当年11月林肯当选为总统,他不仅是高关税拥护者,也是废奴主义者,他的上台意味着《莫里尔关税法》将会被通过,并很快推行,南方各州的经济利益必会受到重大打击。于是乎南方的南卡罗莱纳州首先宣布脱离联邦,南方六州也随后宣布独立,南北战争已不可避免。
◇ 图为反映美国南北战争的插画
此后美国政府依旧依赖关税,每当国内出现经济问题时,第一时间总是想到提高关税。1929年10月,华尔街股市崩盘,美国经济陷入大萧条。在经济下行压力下,1930年,美国总统胡佛签署《斯姆特-霍利关税法》,将两万余种进口商品关税提升至历史峰值,试图保护本土产业。然而20世纪的美国不同于以往,美国社会更依赖全球自由贸易,你美国人大幅提高关税,建立贸易壁垒,欧洲人也跟着施行对等关税政策。
◇ 图为1932年在柏林街头列队行进的冲锋队员
你来我往之下,美国出口行业遭遇毁灭性打击,国内消费市场因进口商品价格飙升,美国人的购买力下降,进一步加剧经济衰退,美国经济进入恶性循环。更严重的是国际贸易秩序瓦解,各国经济联系被切断,世界很多国家经济陷入停滞,进而引发政局动荡,极端政治组织加速登上历史舞台。可以说这场关税战在一定程度上成为第二次世界大战爆发的经济诱因,改变了世界历史发展进程。
对于美国来说,关税在不同时刻都有不同的作用,在美国建国之初,关税是一个很不错的发展推动力。然而不同时期美国的经济结构都不一样,到现在美国发展陷入停滞时,特朗普去翻历史书想用加关税来解决问题,从某种意义上讲也算是遵循“祖宗之法”,但这么无厘头的加关税,引发全球经济动荡,如此玩下去,美国能不能再次伟大不好说,乱上加乱倒是大概率的事情。
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