作者：比安卡·卡雷拉·埃斯布留

（Bianca Carrera Espriu）

来源：African Business，2025年3月21日

编译：尧山

过去十年间，阿联酋在非洲投资总额达600亿美元，正崛起为非洲最重要的投资伙伴之一。

2023年12月在迪拜举行的第28届联合国气候变化大会（COP28）为未来数年规划了关键路线。会上，阿联酋企业获得了在安哥拉、乌干达、刚果（金）、肯尼亚和莫桑比克开发绿色项目的特许权，包括太阳能、水力发电和地热能项目。

据数据提供商FT Locations统计，2019-2023年间，阿联酋企业宣布在非洲启动价值1100亿美元的项目，其中720亿美元投向可再生能源领域。

此外，阿联酋物流巨头迪拜环球港务集团（DP World）正在非洲大举投资港口设施及运营，市值达8928亿迪拉姆（约合2430亿美元）的阿联酋国际控股公司（IHC）则布局医疗、金融科技和矿业项目。

2024年10月在迪拜举行的“非洲议题”论坛（The Africa Debate），为阿联酋提供了展示其投资非洲关键领域意愿的平台。

南非开普敦大学公共治理学院荣誉教授卡洛斯·洛佩斯（Carlos Lopes）表示：“阿联酋日益成为非洲最大投资者，标志着全球经济格局的转变。像阿联酋这样的中等强国，正在填补传统由援助国及近年中国主导的角色。”

01  不断深化的合作关系

非洲与阿联酋的合作自2000年代初稳步增长。南美政策与战略研究所（SAIPS）研究员阿图尔·弗兰茨（Artur Frantz）指出，阿联酋为摆脱石油经济依赖，开始通过投资海外油气收入实现多元化，包括非洲基础设施、旅游业、农业综合企业和矿业。石油行业对阿联酋GDP的贡献从1975年的57%降至2020年的17%。

旨在帮助非洲国家应对债务挑战并推动可持续发展的国际性金融合作机制“流动性与可持续性基金（LSF）”创始人薇拉·松圭（Vera Songwe）表示，阿联酋出于资源驱动型经济转型的诉求，使其与非洲的合作超越了其他伙伴的原材料开采动机。她补充道：“重点在于经济增长、就业创造和绿色发展，而非短期资源争夺。”

洛佩斯赞同这一观点，并称：“阿联酋的投资由长期战略目标驱动，旨在推动非洲大陆经济多元化与可持续发展，其风险缓释方式与传统大国截然不同。”

苏丹技术专家、伦敦商学院海湾协会前主席侯萨姆·马哈茂德（Husam Mahjoub）认为，阿联酋的技术专长和快速基建执行力是其独特优势，他说，“与世行和IMF等机构繁冗的附加条件不同，阿联酋能高效交付高标准项目。此外，不同于中国派遣大量本国工人，阿联酋是通过入股大企业、银行和物流公司施加影响力，避免了明显的外国主导。”

02  基建与可再生能源成为焦点

基础设施是阿联酋与非洲国家深化合作的核心领域之一。

阿联酋从贫瘠沙漠酋长国崛起为中东枢纽的经验，为亟需摆脱资源依赖、填补基建缺口的非洲提供了借鉴。非洲开发银行2023年底估计，非洲每年需1300亿至1700亿美元基建投资以解决不平等问题，而2023年达沃斯世界经济论坛发布的《全球竞争力报告》显示，阿联酋基建质量排名全球第四。

随着非洲应对气候变化影响并致力于为6亿缺电人口供电，可再生能源成为合作热点。国际可再生能源机构（IRENA）称，中东是除中国之外可再生能源产能增长最快的地区。松圭表示：“阿联酋凭借马斯达尔公司（Masdar）和AMEA Power等企业，在可再生能源领域具备世界级专长，正引领非洲绿色电气化行业发展。”

阿联酋马斯达尔公司与埃及Infinity Energy的合资企业非洲可再生能源公司（Infinity Power）已融资超10亿美元，目标是通过太阳能、陆上风能和氢能解决方案，到2030年在非洲部署10吉瓦装机容量。该公司副首席执行官艾哈迈德·穆拉（Ahmed Mulla）称：“马斯达尔公司带来的是规模、技术采购优势和推动大项目的财力。我们将非洲视为全球下一个可再生能源灯塔。”

Infinity Power称，其当地员工85%为非洲人，“这确保项目为社区、地区和国家带来长期经济效益”。

03  利己主义质疑

不过，马哈茂德也警告，部分阿联酋支持的再生能源项目“旨在生成碳信用，使企业及政府（包括阿联酋自身）得以抵消其他地区的化石燃料排放”。

2023年，法国《世界报》与英国《每日电讯报》联合调查发现，迪拜谢赫艾哈迈德·马克图姆（Sheikh Ahmed al-Maktoum）旗下的蓝碳公司（Blue Carbon）签署协议，获取非洲大片土地用于碳抵消项目。苏黎世大学科学家阿克塞尔·米夏埃洛瓦（Axel Michaelowa）估算，这些项目每年可产生价值2.5亿美元的“避免毁林”碳信用。而英国《卫报》与德国《时代周报》之前的联合调查指出，“碳市场中最常用的森林碳信用中，多达94%对减缓气候变化几乎无效”。

马哈茂德强调：“若这些项目要真正支持非洲绿色转型，必须优先满足本地能源需求，而非聚焦碳信用交易。”

04  资源开发热潮

阿联酋在非洲的环境项目并非唯一焦点——资源开采同样是其重点。

铜、钴、镍、石墨、锂等矿产正通过阿联酋企业从非洲矿山开采，为其工业提供动力。近期一大动作是阿联酋通过国有的国际控股公司（IHC）收购赞比亚国有矿业公司ZCCM持有的莫帕尼铜矿（Mopani Copper Mines）51%股权。ZCCM称，IHC将注资解决短期运营资金并完成矿山开发。

松圭表示：“莫帕尼铜矿如今可获得支持综合能源解决方案的融资，包括开发清洁电厂为运营供电。更广泛而言，阿联酋企业渴望发展工业供应链，利用其专长、资本和强关系推动可持续资源开发。”

05  非法黄金贸易的阴影

然而，阿联酋的部分活动被指助长非法贸易与冲突，尤其是黄金领域。

马哈茂德指出：“黄金作为高流动性全球资产，是阿联酋经济多元化战略的一部分，但其交易痕迹极少的特点也使其成为隐蔽金融操作的理想工具，帮助苏丹、俄罗斯等国通过迪拜网络绕过国际制裁。”

据瑞士非政府组织Swissaid于2023年5月的一份报告，阿联酋是2022年非洲走私黄金的主要目的地，约405吨未申报黄金流入该国。2012-2022年间，2569吨非洲黄金（价值约1150亿美元）进入阿联酋。非洲每年手工开采的321至474吨黄金未申报，价值约240亿至350亿美元。

2022年，美国财政部称“刚果（金）超90%黄金被走私至乌干达、卢旺达等邻国，随后精炼并出口至阿联酋等国际市场”。2023年11月，尼日利亚蒂努布政府与阿联酋（被指为尼日利亚黄金走私主要目的地）展开谈判，试图遏制非法流动。

黄金贸易还与苏丹内战等冲突相关联。《纽约时报》报道称“阿联酋是快速支援部队（RSF）的重要枢纽，该部队通过达加洛（Mohamed Hamdan Dagalo）将军亲属控制的空壳公司出售黄金并购买武器”。美国财政部已对多家阿联酋企业实施制裁，指控其购买黄金为RSF提供资金及武器支持。尽管阿联酋否认与RSF合谋并承诺停止武器转运，马哈茂德称“2024年12月至2025年2月的卫星图像显示，RSF控制的南达尔富尔尼亚拉机场（Nyala）出现了无人机和新机库”。

马哈茂德总结道：“历史表明，当外部行为体获得重大经济杠杆时，常会借此追求政治与战略优势，导致帝国主义或次帝国主义行径。这是阿联酋等新兴力量的共同挑战——即便其投资以伙伴关系包装，仍常暗含战略动机、制造隐性依赖或涉及胁迫。”

06  谨慎乐观

尽管如此，洛佩斯指出非洲国家对阿联酋投资仍存谨慎乐观情绪。他说，“许多国家视其为对旧殖民力量的革新替代，尤其是阿联酋聚焦基建、矿业和能源——这些领域直接惠及非洲发展。但非洲也意识到，更多外国参与者意味着竞争加剧，关键是如何确保投资真正有益于非洲，而非导致剥削或不当影响。”

英国查塔姆研究所（即英国皇家国际事务研究所）非洲项目主任亚历克斯·瓦因斯（Alex Vines）认为，双方关系的重大挑战在于创造高价值就业岗位，他说，“源自外国的非洲基建项目（尤其中国）常以低技能非洲劳动力为主，高管则空降自海外。非洲对阿联酋的期待正在上升——成为非洲最大投资者意味着责任，需避免复制他人的掠夺性做法，真正实现本地增值。”

马哈茂德相信，若策略得当，阿联酋的技术、物流专长和投资能力或可惠及非洲。“其港口和交通枢纽可助力非洲经济融入全球贸易，透明的可再生能源投资或能缓解能源赤字。作为全球金融中心，阿联酋还可帮助非洲企业获取资本与贸易融资。”

但他强调，非洲国家必须确保基建与能源合同透明化，保障本地社区受益；要求利润再投资并抵制财富外流；通过集体谈判避免对阿联酋控制的港口、物流和金融形成依赖。

原文题为：UAE’s Africa push prompts cautious optimism

原文链接：https://african.business/2025/03/trade-investment/uaes-africa-push-prompts-cautious-optimism