特朗普政府近期提出了一项备受争议的贸易政策：对进入美国港口的中国建造集装箱船征收高额费用。这一政策的来龙去脉可以追溯到拜登政府时期，当时美国贸易代表办公室（USTR）针对中国造船业展开调查，认为其通过政府补贴和低成本优势在全球占据主导地位。
2025年1月，调查报告正式发布，确认了中国的不公平竞争行为。随后，特朗普上台后将这一议题推向实施层面，计划依据《贸易法》第301条款对中国船只施加惩罚性费用，并在最近的国会演讲中承诺设立专门办公室并提供税收优惠，以振兴美国造船业。
然而，这一举措不仅未能赢得行业支持，反而引发了海运公司和商界的强烈反对，他们警告这将迫使企业放弃美国市场，对美国经济造成深重打击。
海运公司的反应
根据美国贸易代表办公室的提议，对中国建造的船只可能面临高达150万美元的单次港口停靠费，而对于拥有中国船只的非中国运营商，每艘船的费用可能高达100万美元。这一政策源于拜登政府对中国造船业的调查，并在特朗普时期升级为具体行动。
特朗普在国会演讲中表示，将通过设立专门办公室和税收优惠重振美国造船业。然而，这一目标的实现方式——对中国船只征收高额费用——却让海运行业措手不及。
大西洋集装箱航运公司（Atlantic Container Line, ACL）是最早公开反对这一政策的公司之一。作为一家历史悠久的航运企业，ACL由意大利格里马尔迪集团（Grimaldi Group）拥有，专注于北美与北欧之间的组合式集装箱和滚装船运输。
ACL首席执行官安德鲁·阿博特（Andrew Abbott）在接受CNBC采访时明确警告，如果美国政府实施这一政策，公司将别无选择，只能退出美国市场。他指出，这一政策将导致运费飙升至新冠疫情期间的水平，使得ACL在美国市场的运营失去经济依据。“这对美国出口商和进口商的打击比任何人都大，”阿博特强调，“如果这发生，我们将不得不关闭业务。”
ACL的业务不仅涉及普通集装箱运输，还包括超大件货物和项目货物的运输，例如美国制造的空中客车机翼、建筑设备和农业机械。这些货物主要从纽约、巴尔的摩和诺福克等港口运往欧洲。
阿博特表示，如果ACL退出美国市场，美国制造商将失去唯一的北美总部北Atlantic航运公司，这将对依赖其服务的公司造成毁灭性打击。“所有空中客车机翼都在美国制造，我们将它们运往英国。如果我们消失，你得另找一艘散货船，”他补充道。
对美国公司的直接伤害
ACL的退出并非孤立事件。其他主要海运公司也在制定应对计划，以规避潜在的罚款。例如，全球最大的海运公司地中海航运公司（MSC）的首席执行官索伦·托夫特（Soren Toft）在加州长滩的TPM会议上表示，如果政策生效，奥克兰港可能被完全剔除出其航线，集装箱将被重新导向洛杉矶和长滩等替代港口。这一调整将导致港口拥堵、集装箱可用性人为短缺，并最终推高运费。阿博特警告说：“运费将出现新冠疫情时期的涨幅，这将使许多美国出口商失去竞争力，无法与世界其他地区抗衡。”
根据《彭博社》2025年3月25日的报道，船东和租船人已经开始调整租赁合同，以应对即将实施的数百万美元港口费用。新合同中加入了条款，明确由租用中国船只的公司承担全部或部分税费。这一变化将直接增加美国进出口企业的运营成本。特别是对于依赖海运的农业和制造业企业来说，成本上升可能意味着利润大幅缩水甚至破产。
ACL指出，如果其美国办公室关闭，将直接影响300名员工，同时波及支持供应链的卡车司机和仓库工人等相关岗位。根据美国农学会（American Farm Bureau Federation）的估算，针对中国船只的罚款每年将为散装农产品出口商增加3.72亿至9.3亿美元的运输成本。在全球市场中，农产品的竞争力往往取决于每蒲式耳几分钱的差距，这一额外成本可能导致美国农民失去主要出口市场。
此外，美国煤炭行业也表达了类似担忧。路透社2025年3月19日报道称，特朗普的港口费用计划已导致美国煤炭库存激增，因为出口商难以找到愿意承担高额费用的船只。宾夕法尼亚州煤炭营销商Xcoal的负责人表示，这一费用结构可能使美国煤炭的交付成本增加高达35%，使其在全球市场上毫无竞争力。“直接和间接就业的损失将是灾难性的，”该负责人警告。
阿博特特别指出，ACL的处境与其他大型航运公司不同。像MSC这样的大型运营商能够通过调整船队配置或航线来减轻罚款的影响，而ACL作为一家专注于特定市场的中小型企业，缺乏这种灵活性。
他估计，如果将罚款成本转嫁给客户，ACL的每票货物的费用将增加2000至2500美元，而大型运营商可能仅需增加800美元。“在当今世界，这是一个巨大的金额，可能会让我们破产，”阿博特说。这一差距将进一步加剧市场的不平等，美国中小企业将首当其冲。
如果美国对中国船只实施罚款，全球供应链的格局将发生显著变化。FreightWaves网站2025年3月24日报道称，船东可能通过使用更大的船只并限制停靠主要美国港口来减少罚款影响。这种“盛宴或饥荒”策略将使小型港口陷入困境，同时让大港口不堪重负，重现新冠疫情早期的供应链压力。此外，部分货运可能被重新导向加拿大或墨西哥港口，再通过陆路运输进入美国。然而，阿博特认为，这种方式因内陆运输成本过高而不具经济可行性。
为什么海运公司要依赖中国造船厂？
讽刺的是，这一政策可能无法实现其振兴美国造船业的目标。阿博特透露，ACL之所以依赖中国造船厂，是因为美国船厂无法满足需求。“我们联系美国船厂时，他们告诉我七年内无法建造一艘船。他们的订单都集中在军用船上，根本没有余力建造商用船只，”他说。他还指出，美国建造一艘货船的成本高达7500万至8000万美元，而中国同类船只仅需约6000万美元。以Matson Navigation Company为例，该公司2022年在费城船厂订购的三艘3600 TEU集装箱船总价高达10亿美元，平均每艘3.3亿美元，远高于中国船厂的报价。
美国商界和海运行业对这一政策的反对声浪日益高涨。在USTR本周的听证会上，超过300个贸易团体提交了评论函，警告美国无法赢得这场针对中国船只的经济战。Politico网站2025年3月25日报道称，代表美国进口商、出口商、制造商、农民、零售商、铁路和港口的近36个团体一致认为，这一提议将损害整体美国经济，同时减少贸易并恶化贸易赤字。
国际航运商会（ICS）代表全球80%以上的商船队，其警告称，罚款将严重扰乱美国供应链，增加消费者的成本，却无法改变中国在造船领域的政策。《BIMCO》的分析进一步指出，区域短途航运成本可能因此增加100%至500%，切断制造业、采矿业和建筑业的关键供应。
Reddit网友对此事的评论也反映了广泛的担忧与嘲讽。用户u/Skandling称其为“迄今为止最愚蠢的政策”，指出它不仅无法刺激美国造船业，反而会将成本转嫁给美国消费者，且没有为国库带来任何收益。u/ImperiumRome则质疑美国在全球竞争中的能力：“码头工人去年刚赢得禁止自动化的罢工，我们怎么可能和中国或韩国竞争？”而u/hockeytemper则地提到，韩国、日本等国的船厂将从中受益，“直到特朗普也开始针对它们”。
在全球化的今天，美国若执意推行这一政策，可能不仅无法“让美国再次伟大”，反而会让其经济付出沉重代价。