北大经院两会笔谈 | 刘冲：2025关键节点——强化宏观政策民生导向，护航“十四五”圆满收官

2025年，站在“十四五”规划的收官之年，强化宏观政策的民生导向，不仅是对过往发展成果的巩固，更是对未来持续进步的奠基。国务院总理李强在第十四届全国人民代表大会第三次会议的《政府工作报告》中明确指出，需“强化宏观政策民生导向”，并加大力度保障和改善民生，提升社会治理效能。这一导向体现了国家对民生领域的深切关怀与坚定承诺，旨在构建一个更加全面、公平且可持续的社会保障体系，确保每一位人民群众都能共享国家发展的成果，切实提升生活质量和幸福感。然而，如何强化宏观政策的民生导向，仍是一个值得探讨的问题。笔者不揣浅薄，对这一问题有一些初步思考，以就教于各位专家读者。

一、推动新型城镇化与区域协调发展，拓宽社保参与渠道

新型城镇化与区域协调发展的推进，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要战略。在此过程中，确保城乡居民能够公平、持续地享受社会保障，是提升民生福祉、促进社会和谐的关键所在。

第一，动态优化城乡居民养老保险待遇机制。随着经济持续增长和城乡居民生活水平提升，动态调整养老保险待遇和基础养老金水平显得尤为重要。这既是对参保人员辛勤付出的合理回馈，也是应对老龄化社会挑战、保障老年人基本生活需求的必要举措。因此，须建立科学养老金调整机制，确保养老金增幅与农村居民人均可支配收入增幅及综合物价指数相匹配，从而保障老年人的生活质量不受物价上涨影响。

第二，加大中央财政对基础养老金的分担比例。我国地域辽阔，经济发展水平差异显著，导致社会保障水平存在地区差异。适当提高中央财政对基础养老金分担比例，有助于缓解地方财政压力，促进养老金制度的公平性和可持续性。该举措有利于缩小地区间养老金待遇差距，特别是为经济相对落后地区的老年人提供更有力保障，进而增强民众对社会保障制度的信任与满意度。

第三，强化对困难群体参保的扶持举措。社会保障制度应发挥兜底保障作用，须特别关注低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体。政府应鼓励并支持各地通过财政补贴、减免缴费、提高补贴标准等措施，减轻困难群体参保负担，确保困难群体享受到应有的社会保障待遇。这不仅是对弱势群体的深切关怀，也是构建和谐社会、实现共同富裕的重要体现。

二、推动资金资源“投资于人”，促进经济与民生双赢

推动资金资源“投资于人”，即将经济发展中的资本投入和资源配置更多地倾向于提升人力资本和改善民生条件，以此形成经济与民生改善的良性循环，是实现高质量发展的关键路径。扩大内需，尤其是消费需求，是经济增长的根本动力，居民收入增长则是消费增长的核心源泉。因此，推动资金资源“投资于人”，不仅能提升民众生活水平，还能有效促进消费、拉动经济增长，形成正向循环。

第一，协同推进就业与分配以提升居民收入。一方面，通过扩大就业机会来激励个人积极参与劳动力市场。这包括实施大学生就业指导项目，以促进非劳动力人口融入就业市场，鼓励大学生自主创业，从而增加就业岗位；同时，优化政策工具箱，加快培育市场主体，通过完善相关财税制度，对企业职工培训费用和员工福利实施减税和补贴政策，适当提高职工教育经费的所得税扣除比例，以激励企业扩大招聘规模，并为在职员工提供个人发展和人才培养的平台；此外，对二次创业提供财政补贴，鼓励已就业人员拓宽职业道路，增加个人收入来源。另一方面，需进一步完善收入分配体系。这包括提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高职工的利润分配比例；通过税收调节和转移支付优化再分配过程，减少收入不平等；同时，完善自愿捐赠的法律法规，充分发挥第三次分配在增加居民可支配收入中的重要作用，促进社会资源的公平分配。

第二，优化投资环境以增加居民财产性收入。为促进居民财产性收入的增长，须采取有效措施来优化资本市场规则并改善投资环境。首先，创新投资渠道是关键。应开发适合个人投资者的低风险、稳定收益的金融产品，以降低市场准入门槛，鼓励更广泛的个人参与资本市场。同时，健全资产管理体系，促进基金等金融机构提升对社会闲散资金的集聚能力，为个人投资者提供更多的投资选择和更专业的资产管理服务。其次，加强资本市场监管至关重要。充分利用数字信息系统，加强对融资方和机构投资者的高频监管，提高市场透明度。同时，厘清中介机构责任边界，建立健全中介机构信用评级体系，提高中介机构泄露隐私的违法成本，督促其发挥资本市场“看门人”的重要角色。

第三，加大补贴力度以缓解居民负债压力。盘活低效存量信贷进行财政补贴，降低居民生活成本。除增加居民收入总量的同时，更应该关注限制居民消费的生活成本负担。按照中国家庭的资产配置规律，应重点关注中国房地产行业的交易情况。加强资金的整合与统筹，督促金融机构及时回收到期贷款、核销不良贷款，适当压缩转贴现和非金融银行机构借款，利用此类资金适当补贴个人购房。同时，通过对个人购房行为和租房行为进行税收减免，适当放宽个人转让住房的所得税征收范围，降低家庭在此类资产投资上的成本，鼓励个人进行大额资产投资，进一步通过盘活房地产市场从而增加个人财产性收入。

三、强化宏观政策民生导向，护航“十四五”圆满收官

在“十四五”规划收官之年，需以系统性思维推进政策协同创新，通过构建 “政策工具-民生保障-经济循环”闭环体系，实现宏观调控与民生改善的深度耦合。这既是应对复杂国内外形势的必然选择，更是实行以人民为中心的发展思想的关键举措。加强财政、货币等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，是增强政策合力、提升政策效果的关键。同时，坚持以人民为中心的发展理念，将经济政策着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，能够有效保障和改善民生，民生领域打造新经济增长点。

第一，强化货币与财政政策的协同效应。货币政策与财政政策作为宏观经济调控的两大支柱，其协同效应对于稳定市场预期、提振市场信心具有重要作用。当前，中央已出台一系列彰显决心的货币金融政策，有效提振了市场信心。在此基础上，财政政策应接续发力，通过实施有力的逆周期实体经济刺激政策，进一步稳定市场情绪。未来的财政政策需从增量调控逐渐转向存量调控和增量调控并重，注重优化存量资源配置，提高资金使用效率，并重点支持中低收入群体。

第二，推动消费政策与收入分配制度协同共进。消费是拉动经济增长的重要引擎，而居民收入水平和收入分配结构则是影响消费能力的关键因素。因此，要增强居民消费能力、扩大内需，就必须在促进消费政策与完善收入分配制度上双管齐下。短期内，可以通过发放补贴、消费券等形式直接刺激消费；长期则需在初次分配中提高劳动报酬比重，通过税收调节、社会保障、转移支付等手段调节收入分配，缩小收入差距，扩大中等收入群体，逐步形成橄榄型分配格局。

第三，促进国内大循环政策体系与社会保障制度深度融合。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，完善国内大循环政策体系至关重要。而社会保障制度作为民生保障的重要基石，其完善程度直接影响到居民的消费意愿和内需增长。因此，要建立更加公平、可持续的社会保障体系，增强居民对未来的安全感。这包括提高养老保险、医疗保险等社会保障待遇水平，扩大社会保障覆盖面，加强社会保障基金的管理和运营等。通过这些措施，可以有效减轻居民后顾之忧，激发其消费意愿和创业创新活力，为内需增长提供坚实基础。通过加强货币政策和财政政策的协同效应、促进消费政策与完善收入分配制度并重、完善国内大循环政策体系与社会保障制度相结合等措施，可以切实提升民生福祉、促进社会和谐、推动经济社会全面、协调、可持续发展。