稀土，这种被称为“工业维生素”的元素，近年在国际格局中扮演着越来越重要的角色。
作为制造导弹、航天器、高性能电池和新能源设备的核心材料，稀土资源在全球战略竞争中极具分量。
3月20日，美国总统特朗普动用“战时权力”，签署行政命令，推动国内稀土产业的发展，以摆脱对中国的依赖。
然而，这项计划却因多重现实问题难以兑现预期，甚至可能让中国在稀土领域的主导地位更加巩固。
美国稀土困局：开采强，加工弱
从资源储量来看，美国并不缺乏稀土。
据美国地质调查局（USGS）统计，美国稀土储量约190万吨，全球排名前列。
目前，美国的稀土开采量占全球约15%。
加利福尼亚的芒廷帕斯矿场是美国唯一运行的稀土矿，其开采规模不小。
然而，这些资源仅是产业链的起点，真正决定稀土行业竞争力的，是更为复杂的精炼加工环节。
稀土加工需要将矿石转化为稀土氧化物或金属，涉及高技术门槛和庞大的资金投入。
美国在这一环节的能力严重不足，几乎没有大型稀土精炼厂，更没有形成稳定的加工产业链。
结果，美国开采的稀土矿石不得不运往中国进行加工，再进口成品。
这种局面让特朗普政府在制定稀土政策时陷入尴尬，仅靠提高开采量无法解决核心问题。
中国的稀土优势：产业链完整，成本低廉
与美国相比，中国在稀土领域的优势非常明显。
中国不仅拥有全球约37%的稀土储量，更重要的是，中国已经建立了完整的稀土产业链，从资源开采到精炼加工再到出口成品，形成了强大的体系。
据统计，目前全球95%的稀土精炼能力掌握在中国手中。
中国能够做到这一点，成本是关键因素。
同样建设一座稀土精炼厂，中国的成本仅为美国的三分之一。
此外，中国在稀土加工技术上持续进步，提炼效率远高于其他国家。
这种经济与技术的双重优势，让中国在国际稀土市场上牢牢占据主导地位。
更值得关注的是，中国政府对稀土产业的战略支持。
2021年，中国整合国内稀土资源成立中国稀土集团，通过集中管理进一步增强国际竞争力。
中国稀土出口政策也展现了其在国际市场上的话语权，既能稳定供给，又在必要时对稀土出口实施限制，以维护自身利益。
特朗普政策的难题：目标明确，执行乏力
特朗普意识到美国在稀土领域的落后局面，并试图通过行政命令扭转现状。
他以“国家安全”为理由，要求加速开发国内稀土资源，推动稀土供应链的本土化。
然而，这一政策从出台之初就面临诸多现实难题。
首先是加工能力的缺失。
美国想要建设大型稀土精炼厂，不仅需要巨额资金，还要面对复杂的环保许可审批流程，这些因素直接推高了成本。
其次，美国的自由市场经济逻辑也阻碍政策实施。
长期以来，美国企业更倾向于从中国进口廉价稀土，而不愿承担本土生产的高成本。
因此，想通过行政命令改变整个产业行为，显然非常困难。
此外，特朗普政策还暴露了其一贯的“短视”问题。
政策本身缺乏系统性规划，没有明确解决稀土加工瓶颈的具体方案，也没有制定科学可行的扶持政策。
这种“想一出是一出”的政策制定方式，也让美国国内不少人士提出批评。
特朗普的前国家安全顾问博尔顿就曾公开指出，特朗普的政策常常缺乏连贯的逻辑，导致执行效果大打折扣。
全球稀土格局：合作与竞争交织
在稀土产业的国际博弈中，美国并非孤军奋战。
近年来，澳大利亚、日本等国家逐渐加强稀土布局。
澳大利亚拥有丰富的稀土储量，并与美国签署合作协议，试图共同构建稳定的供应链。
日本则通过技术创新，致力于减少对稀土的依赖，同时支持开发稀土替代材料。
欧盟也将稀土列入“关键矿产”名单，并计划通过政策支持提升本土产能。
然而，这些国家或地区的进展仍与中国存在显著差距。
在未来，围绕稀土资源的国际合作与竞争将进一步加剧，中国的主导地位也将继续成为重要的博弈焦点。
未来展望：方向需更精准
特朗普试图通过动用战时权力改变美国在稀土领域的弱势地位，其行动力值得肯定，但政策最终能否达到预期效果却充满不确定性。
从目前的局势来看，美国要想摆脱对中国稀土加工能力的依赖，绝不是短期内能够完成的任务。
更重要的是，美国需要制定更系统的产业扶持计划，同时加强与盟友的合作，才能在全球竞争中争取主动权。
稀土作为一种战略资源，其重要性将在未来愈发凸显。
而美国和中国围绕稀土的竞争，也将继续影响国际政治经济的格局。
对于美国来说，找到方向、实施系统性改革，而不是仅靠强硬手段，或许才是破解稀土困局的关键所在。
参考信息
联合早报 特朗普动用紧急权力 提高美国关键矿产生产
中国科学院 稀土产业链全球格局现状、趋势预判及应对战略研究