红网时刻新闻记者 颜洪 株洲报道
工业城市株洲，有个著名的芦淞服饰市场，很多湖南人都穿过来自这个批发市场的衣服。
▲株洲芦淞市场群（资料图）。（图源：株洲日报）
与芦淞服饰市场群仅一路之隔的株洲荷塘区合泰、富家垅片区，面积仅1.22平方公里，却生产着全国将近三分之一的女裤，是湖南最大的服装生产加工基地，被称为“小香港”。
但繁荣的背后，是30多年的野蛮生长。
这个原本仅1.1万原住民的“城中村”，目前发展到了13万人口。
自建房多达1687栋，服饰加工厂、家庭作坊有2248余家，是典型的生产、生活、仓储“三合一”。
由此带来的问题，也层出不穷。
片区环境脏乱差，重大消防隐患经常亮红灯，治安问题屡屡发生……尽管多次整改，但总陷入“坏了修，修了坏”的死循环。
▲如今，合泰、富家垅片区面貌一新。（图源：荷塘区委宣传部）
转机，来自2022年启动的全省自建房安全专项整治。合泰、富家垅片区是重点区域之一。
历经1年多的治理，近日，记者走进片区，头顶蛛网般的“飞线”不见了，脚下是整洁的柏油路，宿舍楼上是漂亮的墙绘，角落里没有垃圾堆，街头的党群服务站十分醒目……
用企业主、荷塘区服饰协会会长黎葵的话说，“对比以前，变化翻天覆地，没想到能搞得这么好”。
▲富家垅片区一角。
这个被当地媒体称为“株洲基层社会治理的最大短板、最大难点”是如何攻克的？记者试图梳理其中的做法。
【450名干部下沉片区“破冰”】
合泰、富家垅片区改造“老大难”问题，引起了株洲市、区两级的高度重视。
2024年，荷塘区成立工作专班。当年2月，荷塘区6个街道党工委选派450名干部，组建6支援建工作队，进驻合泰、富家垅片区。
前期，经过荷塘区委区政府摸底，明晰了工作思路。那就是，不是进行某个专项治理，而是开展系统性的综合治理。
▲文化家园小区墙绘。
援建工作队将合泰、富家垅划分为16片，分片包干，进驻后挨家挨户敲门了解情况。
起初，工作队员们处处碰壁，居民和企业主的态度是不理睬、不信任。
怎么办？
工作队在3月份利用学雷锋的契机，在片区开展大扫除。
不仅清除垃圾，还铲掉墙上、门上的各种“牛皮癣”。
大扫除持续10多天后，工作队又针对小区道路坑坑洼洼的现象，给小区的路铺上了沥青。
▲2024年11月13日，荷塘区富家垅4号片区修路现场。
路铺好了，心也慢慢通了。
裕丰三区18栋房东彭美熊说：“最开始，我躲着他们。观望了一两个月，发现他们真的在做实事。”
工作队趁热打铁，广泛向居民和企业主征求意见。
整治中，共收集问题2600余个，摸排诉求400余个，为居民和企业主提供微服务3000余次，组建了18支便民志愿服务队。
这些努力，为后续工作的开展打下了基础。
【放大“熟人社会”的连锁效应】
合泰、富家垅片区的治理，最关键的任务是将家庭作坊进行功能性分区，将加工区域、住宿区域“剥离”，从根本上消除安全隐患。
“很多自建房，房东住楼上，楼下租给小作坊。‘剥离’意味着小作坊搬离，或者房东搬离，这项工作推进很难。”荷塘区明照街道负责人说，在前期摸底中，被甩脸子、拍桌子是常态。
▲荷塘区袁家湾社区开展“月夜谈”活动。（图源：株洲市委社会工作部）
以2020年为例，株洲服饰产业总规模达1015.3亿元，其中，包含合泰、富家垅在内的芦淞市场片区占据总规模的70%以上。
要动“奶酪”，就会触及很多老板的切身利益。
比如60岁的企业老板单福元，他在上世纪80年代末就来这里打拼。
这次消防整改，起初单福元极不愿意配合，把前来做工作的月塘街道袁家湾消防专干蒋建国一行人推走了。
“我要花四倍的钱，才能租到同样面积的房子，并且消防配备还需要我掏钱。”单福元说。
蒋建国没有气馁，多次上门找单福元做工作，算大账小账，讲消防整改的大道理小道理。
一个多星期后，单福元终于想通了。
单福元还帮蒋建国打电话，一起做其他企业老板的工作。
▲荷塘区对200余家存在防盗窗、广告牌障碍物的场所进行全面整治，目前已全部拆除。（图源：株洲消防）
截至目前，合泰、富家垅片区共拆除违建超过3000平方米、格子房10.3万平方米，新增消防喷淋22.82万平方米、消防楼梯42个、消防栓444个，消除了生产、生活、仓储“三合一”场所。
这其中，工作队员改变传统方式，反复做工作，利用“熟人社会”的连锁效应，发挥了很大作用。
【产城融合老片区的治理探索】
产城融合是城市发展的一种新趋势，它可以起到土地集约利用、减少交通拥堵等作用。
但很多城区的产城融合，是新建小区，是先规划再发展，而合泰、富家垅片区则是先有“无序生长”，再来治理。
在治理工程中，工作队将片区划分为20多个网格，充分发挥片区居民的自治作用。
▲荷塘区裕丰三区停车棚里电动车整齐停放。
首先是“地毯式”摸排流动党员。
自建房房东、服装加工厂老板吴孔军是一位流动党员。他被工作队“发现”后，被推选为富家垅A区和C区网格党支部书记，还成了小区物管会主任。
通过摸排，片区378名党员被“发现”，他们在这片土地上，开始发光发热。
其次，建立“头肩型”议事协商机制。
随着工作推进，24个网格党支部成立了，还因地制宜打造了24个党群服务站。
▲小区党群服务站。
一名名片长、组长与邻长被选出，其中推选1816名加工企业业主、房东、安全员担任邻长。
经过1年多的探索，合泰、富家垅片区建立了以网格党支部为“头”，片组邻“三长”和业主委员会为“肩”，加工企业业主和房东共同参与的“头肩型”议事协商机制。
此外，激活基层自治能动性。
援建工作队还探索实施“月夜谈”“恳谈会”“一事一议”等形式，片区大事小事请居民共同协商办理。
比如，尹人海当选金园网格党支部书记不到两周，就组织召开首场“月夜谈”，召集10多位房东、加工厂老板观摩消防整改。
还比如，片区多个小区在这次整改中改了名，小区名字都是由居民们投票产生。
▲合泰片区裕丰二区、三区幸福邻里节。
作为产城融合城区，片区先后成立服饰协会、房东协会、加工厂协会、物流协会，让行业人员成为社区自治人员，实现从“要我做”到“一起做”。
2024年4月，荷塘区服饰协会成立，黎葵当选会长，首批会员企业51家。
当年9月，该协会对接跨境电商平台，组团洽谈订单，11万条女裤外单成为片区的首次“组团生产”单。
通过一系列居民自治的探索，不仅让片区整治由“集中式”变为长效治理，也助力产业模式从“单打独斗”变为“共生共荣”。
现在，黎葵每次打开手机，看得最勤的是协会微信群消息。
片区整治，改变的不仅是片区面貌，也包括“黎葵”们自己。
