特朗普给全世界带来了巨大不确定性，但对于东南亚国家而言，眼下正是经济发力的历史机遇。
东南亚主要经济体在过去几十年取得了长足进步。在全球一体化和审慎政策制定的推动下，东南亚主要经济体的人均收入在过去20年中至少增长了三倍。越南目前的收入水平是2000年的11倍。在此基础上缩小该地区与高收入国家的差距——这是许多试图摆脱所谓中等收入陷阱的国家的愿望——尽管具有挑战性，但并非遥不可及。
结合深思熟虑、雄心勃勃的结构性改革，可以帮助该地区最大的经济体实现更高的潜在经济增长，并可持续地实现高收入水平。广泛的改革可以增强面对不确定性时抵御冲击的能力，并帮助私营部门推动增长。
IMF的研究表明，将涵盖监管、治理和教育等领域的广泛、全经济改革结合起来是实现这一目标的最佳方式。IMF对发达经济体和新兴市场结构性改革带来的产出收益的研究表明，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南等国家（东南亚国家联盟（ASEAN）十个经济体中最大的五个新兴市场）在实施全面、同步的全经济改革方案后，两年后长期实际经济产出平均可提高1.5%至2%，四年后最高可提高3%。
然而，将雄心勃勃的改革结合起来往往需要面临巨大的政治经济挑战；需要努力在主要利益相关者之间达成共识，以促进这种方法并帮助实现可持续收益。
六个国家四个因素
IMF的分析旨在帮助东盟五个主要新兴市场经济体实现其目标，即在未来二三十年内与第六个高收入国家新加坡并列。
IMF的评估重点是四个因素：贸易和经济开放度、经济成熟度、投资和治理条件以及人类发展。这些是需要解决的主要广泛结构领域，但建议的重点领域因国家而异。
虽然东盟六个主要经济体普遍比二十国集团的平均新兴市场更加开放，但按贸易便利化绩效指数衡量，这些国家仍然比经济合作与发展组织的中位数国家面临更多贸易壁垒，而且贸易难度相对较大。改善物流和贸易便利化，使跨境交易更快、更便宜、更少不确定性，将有助于东盟五个最大的新兴市场国家促进经济增长。
此外，正如在2024年10月的《亚太地区经济展望》中所讨论的那样，解决服务贸易滞后问题有助于最大限度地提高竞争收益和技术溢出效应，同时创造高质量的就业机会。事实上，新兴市场向服务型经济转型并不意味着赶超发达经济体收入水平的空间会缩小——然而，要充分利用这一空间，就需要促进向高生产率服务业的转型。
东盟主要经济体总体上多元化程度较高，但经济复杂程度各不相同，以新加坡为首。处于这一范围较低端的国家通常教育和劳动生产率水平相对较低。在高质量教育上投入更多、更好的资金，提高学习质量，更好地将技能与工作相匹配，将有助于这些国家提高生产率，提升整个经济（而不仅仅是特定行业）的成熟度。
在投资吸引力方面，东盟最大的新兴市场在政府效率和监管质量等治理指标方面往往落后于经合组织国家的中位数。
然而，它们在这一领域领先于二十国集团的平均新兴市场经济体。东盟国家的物流绩效通常较弱，商业监管较高——新加坡再次是个例外。
最后，虽然东盟主要新兴市场经济体的国内信贷相对充足，但金融包容性仍然不足以支持广泛的增长，这反映在一些国家拥有银行账户的人口比例较低。加强治理和反腐败工作以及基础设施的质量也将有助于提高问责制和商业确定性，并可能改善投资。
在人类发展方面，东盟所有主要新兴市场国家都享有相对于基准的人口优势，这一点令人惊讶。换句话说，这些国家的工作人口通常比受赡养人（如儿童和老年人）多。因此，现在有机会在人口老龄化增加养老金和医疗保健等财政负担之前实施改革。
另一个问题是，这些国家普遍表现出比经合组织平均水平更高的不平等现象，预期寿命、人口健康和生活水平较低。非正式工作也更为普遍。缩小这些差距将更好地支持包容性和弹性增长。
优先改革
东盟国家应关注哪些结构性领域，以持续和包容的方式促进增长？
基于对2024年印度尼西亚和菲律宾精选问题论文的分析，一揽子改革比循序渐进的方法产生更好的产出结果。一项同时进行的重大改革方案，改善商业和外部监管、治理和人类发展，可以在四年后将产出水平提高3%。实施一项单一的重大经济改革所带来的好处将更加温和。
这一结果强调，经过深思熟虑、雄心勃勃的结构性改革方案可以帮助东盟主要新兴市场经济体实现更高的潜在增长，并实现以可持续方式达到高收入水平的愿景。在容易受到冲击的全球环境中，雄心勃勃的全经济结构性改革也可以通过在国内层面促进多元化、广泛、包容性增长，并确保可信和强大的体制框架以进一步释放私营部门驱动的增长，帮助增强韧性。
责编:黄晟俊