1.匈牙利前总理维克多·欧尔班通过操纵选举胜利和修改宪法，将民主国家匈牙利转变为专制政体。
2.欧尔班控制85%的匈牙利人信息来源，利用非竞争性政府合同和欧盟赠款建立新的寡头统治基础。
3.然而，欧洲法院裁定匈牙利违反欧盟法治要求，暂停了欧尔班政府获得的赠款。
4.欧尔班攻击匈牙利民间社会，将接受美国或欧洲支持的组织称为“外国代理人”，对批评者进行骚扰调查。
5.与此同时，美国民粹主义运动正在对民主产生重大影响，需要一场新的民粹主义运动来对抗经济不平等。
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欧尔班的崛起与反击
作者：约翰·沙塔克
编辑：阿K
唐纳德·特朗普已连任美国总统数月。为了更好地理解当前形势，有必要回顾这位总统最为推崇的欧洲领导人——匈牙利前总理维克多·欧尔班迄今为止的执政轨迹。欧尔班自2010年赢得选举、接掌政权以来，逐步将当时仍是民主国家的匈牙利转变为一个专制政体。特朗普正试图效仿欧尔班的路线，而其能否成功，关键在于美国社会是否具备有效的抵抗能力。
要理解欧尔班崛起的背景，需追溯至1989年柏林墙倒塌后欧洲政治格局的剧变。
20世纪90年代初的政治变革步伐令人目不暇接，推动民主的力量似乎势不可挡：冷战期间的政治壁垒相继瓦解，自由市场经济迅速扩展，多国举行民主选举；德国实现统一，苏联解体，欧盟逐步扩张；一个由全球化经济主导的新秩序似乎正在形成。
这些剧变促使一些乐观的观察者预言，民主将成为全球普遍接受的最终政体。然而，隐藏其后的其他力量亦在悄然发展，推动着截然不同的进程。
这一系列转变带来了多重后果：国际企业将制造业迁往亚洲；东欧新兴民主国家在新自由主义冲击疗法下大幅削减社会开支；资本主义在取代旧体制的过程中并未均衡地替代原有的社会保障体系；国有资产私有化催生了腐败现象，新兴的寡头阶层与普通民众之间的经济不平等日益加剧；银行纾困及债务危机动摇了金融体系稳定；与此同时，阿富汗、伊拉克、叙利亚及北非的冲突引发大规模难民潮，冲击欧洲社会。
上述因素共同推动了排外主义政治的兴起——最初出现在匈牙利，随后波及整个欧洲。这是对一系列剧烈且令人困惑的社会变化的民粹主义式反弹。
民主制度正是在此背景下受到侵蚀。作为中欧大学校长，我曾在匈牙利经历长达七年的政治动荡，亲身见证了欧尔班等政治人物如何利用民粹主义情绪，逐步削弱民主制度，将国家体制重塑为专制政权。
2016年任期届满后，我回到美国，恰逢唐纳德·特朗普首次当选总统。朋友们戏言，也许我将匈牙利的“反民主病毒”带回了美国。
早在反动民粹主义蔓延到欧洲其他国家和美国之前，匈牙利就已经成为其试验场。2008年的金融危机对匈牙利人的打击比大多数欧洲人和美国人更大，许多人开始觉得自己的生活还不如共产主义时期。2014年，欧盟委员会的一项民意调查显示，70%的欧洲人不信任他们选出的政府——这一比例比2002年的25%有所上升。在东欧，人们因失业、收入停滞、紧缩政策和削减社会福利而感到被抛在后面——这些都是全球化经济的产物。
有人认为，匈牙利人有着根深蒂固的受害者心态——这是数百年来蒙古人、土耳其人、俄罗斯人、奥地利人、德国人和苏联人入侵的产物——而匈牙利民间社会也因外来统治而停滞不前。除此之外，该国还因只说匈牙利语的多数农村人口和作为统治精英的国际化少数群体而陷入严重分裂。
这为反民主政客的出现创造了条件，维克多·欧尔班应运而生。
具有讽刺意味的是，欧尔班曾是推翻旧政权的民主运动英雄。他善于组织，口才了得，善于利用这些优势激发匈牙利人的受害意识。他攻击欧盟是“新莫斯科”，抨击难民，称他们“对基督教文明构成威胁”。他提出了“让匈牙利再次伟大”的口号，并承诺将带领匈牙利人摆脱移民、外国人、其他种族和宗教信仰者的困扰。他提出了“伟大的匈牙利民族”愿景，以此创造了一种新的身份政治，试图以此支撑这个日渐衰落、四分五裂的社会。
欧尔班吹嘘说，他将建立一种新的政府形式，他称之为“非自由民主”——这是一个奥威尔式的术语，他发明了这个术语来证明将选举变成攻击民主制度的武器是正当的。他操纵了一场狭隘的选举胜利，在议会中获得了绝对多数，为修改《匈牙利宪法》铺平了道路：
欧尔班通过政府监管、审查和施加经济压力控制了媒体——如今，他控制了85%的匈牙利人信息来源。
他通过扩大和包装宪法法院、迫使独立法官退休、削减法院管辖权以及大幅修改宪法，破坏了司法和法治。
他利用从非竞争性政府合同中获益的腐败企业，以及欧盟向匈牙利这个新成员国提供的赠款，建立了一个新的寡头统治基础。 这些赠款总额接近300亿欧元，直到匈牙利被欧洲法院裁定违反欧盟法治要求后，赠款才最终被暂停。
欧尔班攻击匈牙利民间社会——将接受美国或欧洲任何支持的组织称为“外国代理人”，对批评者进行骚扰调查，并剥夺大学的学术自由。
我经营的一所国际大学的使命是恢复东欧的学术自由。在奥巴马担任总统期间，美国倡导学术自由，我得以保护中欧大学免受欧尔班的攻击，并扩大其学术项目。但2016年唐纳德·特朗普当选后，他支持欧尔班，而欧尔班则开始毫不掩饰地攻击大学，迫使中欧大学迁出匈牙利，并通过审查和规定教学内容来接管其他大学。
维克多·欧尔班已成为大西洋两岸反民主民族主义者的偶像，他对唐纳德·特朗普的“让美国再次伟大”运动的影响尤为巨大。史蒂夫·班农曾宣称：“在特朗普出现之前，欧尔班就是特朗普。”
欧尔班制定了一套剧本，让他在位15年，而这套剧本也是特朗普2025计划的基础。以下是欧尔班将民主国家转变为专制国家的规则——也是唐纳德·特朗普现在正在美国努力实施的规则：
第一：掌控政党，通过政治威胁和恐吓来消除所有异议，从而加强党内纪律。
第二：通过煽动恐惧和仇恨来建立自己的基础，将移民和文化少数群体视为社会危险，将反对者妖魔化为人民的敌人。
第三：利用虚假信息和谎言来为自己的行为辩护。
四：利用选举胜利来宣称自己获得了全面的授权——尤其是如果你没有赢得多数选票。
五：通过破坏公务员制度来集中权力。
六：将法治重新定义为行政命令统治。
七：通过接管立法机构、法院、媒体和民间社会来消除制衡和分权。
八：依靠寡头来监督经济，并给予他们特殊的国家资源使用权作为回报。
九：与其他强人结盟，支持他破坏欧洲民主和攻击乌克兰等主权国家的行为。
十：让公众相信这一切都是必要的，反抗是徒劳的。
在奥地利，一个由前纳粹分子创立的政党将成为今年新联合政府的一部分，该党领导人与俄罗斯关系密切，反对欧洲支持乌克兰。 斯洛伐克也出现了类似的民族主义极右翼政府。
欧洲三个最大的国家——意大利、法国和德国——都转向了极右翼，但到目前为止，它们仍然是民主国家。
意大利有一个由总理乔治娅·梅洛尼领导的民族主义政府，她遵循了欧尔班的部分剧本，但被推向了中间派，并在移民和乌克兰问题上立场有所软化。
在法国，极右翼政党玛丽娜·勒庞赢得了去年的议会选举，但在伊曼纽尔·马克龙的推动下，反对党联盟团结一致，使她的政党无法获得议会多数席位。 他们的抵抗将在6月的新选举中受到考验。
在德国，奥拉夫·肖尔茨领导的中左翼政府于去年年底倒台。2月底，议会选举举行，决定极右翼政党德国另类选择党（AfD）是否将加入新政府。维克多·欧尔班、伊隆·马斯克和JD·万斯都在选举前支持德国另类选择党，但该党仅获得不到20%的选票，位居第二。民调显示，71%的德国人认为德国另类选择党对民主构成威胁，因为该党与纳粹历史有公开关联。
波兰是东欧最大的新兴民主国家，起初接受了欧尔班模式，但现在正在抵制。2015年选举产生的极右翼政府几乎摧毁了波兰司法机构的独立性，但反对党团结一致捍卫法院，并在2023年击败了政府，取而代之的是以唐纳德·图斯克为首的中立政权，该政权坚定地致力于恢复波兰的民主。
那么，我们可以从这些事件中吸取什么教训呢？
其中一个教训是，民粹主义运动正在对民主产生重大影响。这些运动最初是对经济或文化动荡等不稳定事件的反应，它们要求变革和民主改革。倾听这些运动的声音、了解它们的要求并展示民主如何赋予人们塑造和适应变革的能力，这一点非常重要。与此同时，像维克多·欧尔班这样的独裁者起初可能看起来很吸引人，但不可避免地会压制人民的声音和自由，助长腐败和经济不平等。
应对民粹主义的方法可以是建立联盟，在医疗保健、教育、税收和公共支出等问题上促进经济公平。 历史上就有这样的例子，比如美国农民劳工联盟将城市工人、白人农民和黑人佃农团结在一起，最终在20世纪引发了进步运动和新政。如今，迫切需要一场新的民粹主义运动来对抗经济不平等。
第二个教训是，捍卫民主本身应该成为民粹主义事业。在欧尔班的剧本中，国旗被独裁领导人劫持。 民主国家的国旗必须重新成为法治、以人权和自由为基础的社会以及国际联盟和人道主义价值观的象征。当这些民主软实力的资产被摧毁时，就会出现巨大的空白，而专制统治者就会趁机填补空白，而最大的专制统治者正是维克多·欧尔班和唐纳德·特朗普的终极政治榜样。
第三个教训是，专制领导人的最终目标是将国家武器化，以对抗所有民主反对派。欧尔班的剧本将不支持领导人的人妖魔化为“人民的敌人”。然后，通过税收审计等监管处罚、拒绝认证等教育处罚、骚扰调查等政治处罚、撤销警察保护等身体处罚、起诉等刑事处罚来强化这种污名化。结果是民主成为空壳——就像欧尔班的匈牙利。
美国呢？美国比匈牙利更有条件抵制专制主义。美国比匈牙利大三十倍，而且更加多元化，而多元化正是其经济和文化实力的源泉。美国拥有庞大而活跃的民间社会、基本保持独立的司法体系、自由开放的媒体（尽管部分被控制或操纵）以及保障人民质疑和改变政府权利的宪法。唐纳德·特朗普在去年秋季的选举中获得的选票不足50%，其支持率也远低于最近的民调结果。
全国民意调查显示，如今有70%的美国人将民主视为美国的核心价值观。民主的反击不仅有可能，而且必不可少，而且能够奏效，越来越多的针对特朗普行政命令的诉讼取得成功，全国各地民间社会团体掀起的基层动员浪潮日益高涨，他们组织示威游行，游说立法者捍卫民主。
捍卫民主是一场持久战。两百五十年来，美国人一直在为扩大投票权、实现平等保护、反对不宽容和政治暴力、争取言论和宗教自由、保障正当法律程序而奋斗。这些目标现在似乎被特朗普所阻挠，但美国不是20世纪30年代的德国，也不是2025年的匈牙利，因为全国各地的公民都开始抵制专制主义。专制主义要想成功，就需要一个庞大的政府，而美国人长期以来一直反对庞大的政府。
建立抵抗力量是一项艰巨的工作，有时甚至看起来毫无意义，但每一个小小的举动都很重要，许多小而持续的行动可以极大地改变抵抗专制政权的局面。六十年前，在种族隔离制度达到顶峰的南非，罗伯特·肯尼迪曾雄辩地预言了抵抗专制主义所能取得的成就：
“每当一个人站起来，他就会激起一丝微弱的希望涟漪，这些涟漪从无数个能量和勇气中心相互交错，汇聚成一股洪流，足以冲垮最坚固的压迫之墙。”
作者
约翰·沙图克是塔夫茨大学弗莱彻学院外交实践教授，专门研究跨大西洋事务，曾任哈佛大学肯尼迪学院卡尔人权政策中心高级研究员。他还曾在美国国务院任职，并担任美国驻捷克共和国大使。
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