“以旧换新”政策会针对换购二手车的消费者予以“以旧换旧”补贴吗？
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（简称《行动方案》），部署了大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动等8方面30项重点任务。虽然《行动方案》中多项工作涉及汽车领域，包括提高二手车流通效率的多项措施，但“以旧换旧”补贴并未如期而至。
多地试水“以旧换旧”
“以旧换新”政策如火如荼，加速了消费者购车进程，促进了老旧车辆的淘汰与更新，为二手车市场注入大量车源，同时释放了老旧车车主的购车需求，使市场交易活跃度持续提升。中国汽车流通协会发布的数据显示，2024年全年二手车累计交易量1961.42万辆，同比增长6.52%。
但水面之下的隐忧是，新车价格在补贴和车企竞争双重作用下持续下降，消费者购买新车的门槛降低，导致二手车的吸引力相对减弱，为了吸引消费者，二手车价格也不得不降低。从事二手车生意的孙宝利告诉《中国汽车报》记者，尤其是A级车市场，有些新车报废补贴后的价格低至2万元，而好一点的“老头乐”还卖到1万多元。
在此背景下，不少省市勇敢“试水”，针对二手车购买给予补贴，试图撬动这一潜力巨大的市场板块。
哈尔滨市自2024年6月9日起开展的“相约初夏 悦购冰城”汽车展销节活动中，购买7座及以下二手乘用车（含新能源汽车）的消费者可享补贴。购买10万元（含）以下车辆，每辆车给予1000元补贴；购买10万元以上至20万元（含）车辆，每辆车给予2000元补贴；购买20万元以上车辆，每辆车给予3000元补贴。
大庆市自2025年1月15日至3月31日开展“汽车欢购季”，对购买7座（含）以下二手乘用车的个人消费者给予补贴。购买3万~5万元（含）的二手乘用车，每辆补贴3000元；购买5万~10万元（含）的，每辆补贴4000元；购买10万~15万元（含）的，每辆补贴5000元；购买15万元以上的，每辆补贴6000元。
贵州省自2024年9月6日至2024年12月31日期间，个人消费者置换或报废名下持有时间1年以上的旧乘用车，并购买2020年7月1日后生产的符合国六排放标准的二手乘用车，购买新能源二手乘用车统一按交易发票金额8%给予补贴，最高补贴1.6万元；购买2.0升及以下排量燃油二手乘用车，按交易发票金额7%给予补贴，最高补贴1.5万元。
购买新旧车是否应同权
不仅地方政府迈出试探的脚步，不少业内人士也呼吁针对二手车给予购买补贴。
中国汽车流通协会也曾向政府有关部门提出政策建议，呼吁将二手车纳入购车优惠补贴范围等消费支持政策，让行业企业和消费者都能够真正共享政策措施和市场繁荣所带来的红利。
中国汽车流通协会会长助理罗磊指出，“以旧换旧”补贴能盘活二手车市场的存量，进而带动新车消费。汽车消费是一种梯次消费，如果二手车价格相对符合预期，想换车的人会毫不犹豫地将旧车卖掉，换言之，二手车市场顺畅了，汽车更换周期会缩短；相反，如果二手车价格过低，消费者卖掉旧车的意愿不足，就会延长车辆更换的周期。
2024年，全国人大代表，海尔集团党委书记、首席执行官周云杰就建议，将合规二手车企业的销售车辆纳入购车优惠政策范畴，与新车享受同等补贴，从而加快二手车流通。
由于新车市场价格战以及“以旧换新”政策的影响，二手车价格波动较大，消费者持币观望情绪增加，导致二手车销售速度放缓，库存周期变长。库存时间拉长不仅会使车辆快速贬值，还会占用车商大量资金，增加资金成本和经营风险。
广东省汽车流通协会二手车商联谊会主席何启明曾表示，之前本地二手车经销商呼吁将二手车纳入汽车消费奖励补贴范围，若能纳入，以大型二手车经销商为例，成交量至少会提升10%~20%。
宝利捷旧车交易市场总经理孙明霞向记者表示，希望政府向购买二手车的置换客户给予一定补贴，同时针对二手车经销商提供相应奖励、补贴政策，如经销商纳税达到一定额度给予奖励，或补贴二手车5‰的交易税费等，以助力二手车行业良性发展。
广骏二手车城副总经理唐暖康认为，刺激汽车消费若只补贴新车忽视二手车，两者不能同权竞争，将不利于二手车流通。
今年全国“两会”上，全国政协委员、金马凯旋董事长肖凯旋则提出，应瞄准我国庞大的二手车市场，将其纳入国补政策，允许直接购买二手车的消费者享受与新车以旧换新同等的补贴，即不论是汽车“以旧换新”“直接买旧”，还是“以旧换旧”，都享受同样的补贴政策。
二手车利好政策只待时机
孙宝利指出，从实际操作层面来看，针对购买二手车予以补贴，的确存在一些现实难题。
首先，目前二手车行业仍然存在一定的散乱现象，市场主体高度分散，相关部门在制定补贴政策时，难以将如此分散且复杂的经营主体纳入统一的监管与扶持体系，在政策宣传、资格审核、补贴发放等环节，都面临着巨大的沟通与执行成本。
其次，二手车交易的不规范进一步加剧了补贴推行的复杂性。一方面，车辆信息不透明问题严重。在二手车交易中，车辆的真实车况、维修保养记录、事故历史等信息，往往掌握在车商手中，消费者处于明显的信息劣势地位。另一方面，交易流程缺乏标准化。二手车交易涉及车辆评估、定价、过户、合同签订等多个环节，但目前行业内并没有统一、规范的操作流程。不同地区、不同车商在交易流程上差异较大，甚至同一地区的不同车商，其交易手续的办理方式、费用收取标准也各不相同。这使得补贴政策在执行过程中，难以依据统一的标准对交易行为进行审核与监管，容易出现政策漏洞，给一些不法分子提供了可乘之机。
再者，二手车市场价格体系的混乱，也给补贴政策的实施带来了风险。一些车商可能会为了获取补贴，故意抬高车辆价格，导致补贴金额虚高，增加了补贴政策实施过程中的资金监管难度，可能导致财政资金的不合理支出。
罗磊指出，目前国内新车平均售价在16万元左右，而二手车的平均售价在6万元左右，对经济拉动作用孰轻孰重一目了然。从已经施行二手车购买补贴的地区可以看出，一线城市都未推出类似政策，主要是一些经济发展相对滞后地区“以旧换新”政策推动有难度，才会通过刺激二手车消费，来拉动本地经济增长。
中国汽车流通协会副秘书长郎学红也表示，新车是增量市场，对GDP，以及钢铁、橡胶、玻璃等制造业，乃至就业拉动效果更加快速直接。二手车是存量市场，对汽车后市场具有带动作用，需要在长期发展中逐渐显现效果。当前首要的是优化二手车供给，建立让消费者放心专业且服务完备的二手车高效流通体系。未来，二手车交易的重要性会得到凸显，所以，国家政策层面给予二手车交易更多支持，只是时间早晚的问题。