作者 魏军梅 陕西师范大学外国语学院教授
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,提出了进一步全面深化改革的原则,其中包括“坚持以制度建设为主线,加强顶层设计、总体谋划,破立并举、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,创新重要制度”。这一原则不仅明确了进一步全面深化改革的主线,而且蕴含着科学的方法论,对提高制度建设成效具有重要意义。
坚持系统观念,加强顶层设计、总体谋划。加强顶层设计要坚持系统观念。进一步全面深化改革作为一项复杂的系统工程,是一场深刻而全面的社会变革。因此,必须坚持以系统科学、系统思维、系统方法研究和解决进一步全面深化改革中的重大问题,锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标,聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、建设社会主义文化强国等重大领域和关键环节,对改革内容进行顶层设计。加强总体谋划要坚持系统观念。以制度建设为主线进一步全面深化改革,必须坚持系统观念和方法,以经济体制改革为牵引,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系,通过总体谋划增强各领域体制机制的协同性,不断加强各领域改革协调配套,从而提高改革的整体效能,确保改革目标的实现。
坚持辩证法,破立并举、先立后破。“破立并举、先立后破”体现对立统一的矛盾规律和革故鼎新的发展之道。以制度建设为主线进一步全面深化改革必须坚持辩证法,处理好“破”与“立”之间的辩证关系和承接顺序。坚持辩证法,做到“破立并举”。在进一步全面深化改革的实践中,要高度警惕和防止那种“未立先破”或“只破不立”的错误倾向,要通过调查研究、缜密论证和科学决策推动制度建设,避免政策大开大合、经济大起大落。坚持辩证法,做到“先立后破”。“先立后破”体现的是一种用发展的办法解决问题,通过培植增量逐渐化解存量的思路。改革进入“攻坚期”和“深水区”,这就要求我们掌握“先立后破”的逻辑顺序,确立新的制度、机制、政策,然后再逐步破除旧的、不适应发展的制度、机制、政策,确保经济社会发展的连续性和稳定性。
坚持重点论,筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度。坚持重点论与两点论相统一,善于统筹全局、抓住关键、突出重点,以重点突破带动整体推进,是我们党在治国理政过程中一贯倡导和坚持的重要方法论。从制度类型上看,坚持重点论要求对那些在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中起关键、基础和重要作用的制度作为制度建设的重点,这些制度包括根本制度、基本制度、重要制度。根本制度是制度体系之“基”,包括党的领导制度、人民代表大会制度、马克思主义在意识形态领域的根本指导地位制度等。基本制度是制度体系之“柱”,包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度共同构成的基本政治制度,社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制共同构成的基本经济制度。重要制度是制度体系之“梁”,包括我国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、法治体系、党的建设制度等方面,覆盖国家治理各领域各环节,其解决的是根本制度和基本制度如何落地的问题。从制度建设方式上看,坚持重点论意味着对根本制度、基本制度、重要制度有不同的实践要求。根本制度在国家治理中起着奠基础、定方向、管全局的作用,必须不断“筑牢”。基本制度在整个制度体系中起支撑性、承接性作用,需要根据时代变化和社会发展要求不断“完善”。重要制度在整个制度体系中起操作性作用,与经济社会的联系最为直接和紧密,必须不断“创新”,激发社会的动力和活力,促进发展成果更多更公平惠及全体人民,满足人民对美好生活的向往。