■本报记者 杨沐岩
2011年东京电力福岛第一核电站事故至今已14年有余，如今日本核电回归步伐正在加快。去年，两座核电机组接连重启，日本在运行核电机组已达14座。今年，日本新修订《能源基本计划》，计划到2040年，日本核能发电量翻番。为实现这一目标，日本不仅将加快重启剩余机组，还将放宽新建机组限制。但日本各地方对核电重启仍存疑虑，新建核电机组的高成本也让电力公司面临风险。
■■ 新建机组条件放宽
日本核电占全国总发电量比例曾接近30%，福岛核事故后，日本核电发电量骤减。尽管近年日本核电逐步重启，但2023年核电也仅占日本总发电量的8.5%。“尽可能减少对核能依赖”是福岛核事故后日本《能源基本计划》中的惯常表述，但在今年2月修订后，这一表述未再出现，取而代之的是“最大限度利用核能和可再生能源”。到2040年，核电在日本总发电量中占比预计翻番，将达到20%左右。要实现这一目标，日本不仅需要加速重启19座未运行的核电站，同时也需要着手新建机组。
到2040年，日本将有装机量约300万千瓦的核电机组达到运行期限。日本经济产业省估计，如果不着手新建核电机组，2030年至2050年间，伴随一批机组陆续退役，日本核电站的发电量将减少约40%。因此，新建机组是日本维持核电稳定供应的重要一步。
据了解，在日本，核电站几乎全部属于大型电力公司。新版日本《能源基本计划》提出，相关电力公司可在已退役核电站的原址上新建机组，若原址不具备条件，也可在既有核电站内新建。日本电力改革背景下，市场竞争加剧，核电可以为电力公司带来稳定电力供应。但一座核电站从前期规划到最终建成需要20年，对日本的电力公司来说，核电站建设投资规模大、周期长，且存在“入不敷出”的风险。特别是近年来，日本建材和人力成本上升，同时核电建设安监严格，安全措施也将进一步提升成本。另一方面，确保通过售电收入回收核电站建设成本的政策也伴随电力改革而退出。
■■ 地方态度仍是挑战
日本龙谷大学教授大岛坚一表示，新建核电站的成本最终可能会以提高电价的形式转嫁给日本民众。而目前一些核电站仍未申请重启，日本要实现2040年核电在总发电量中占比达到20%的目标非常困难。
当前，日本共有33座核电站，其中14座正在运行。未运行的核电站中，仍有9座未通过相关部门审查、3座未取得地方重启许可。去年，日本女川核电站、岛根核电站部分机组重启；今年初，东京电力公司宣布争取在夏季前重启柏崎刈羽核电站的一座机组。
不过，每次提及重启核电站，围绕机组类型、运行时长或地质影响始终存在争议。3月11日，东京电力公司总部前出现反对柏崎刈羽核电站重启的集会，与会者指出，当地电力充足，不应冒险重启核电站。但日本政府对该核电站重启尤为重视，《能源基本计划》特别提到，该核电站可以保证日本东部电力供应并降低当地用电成本。东京电力公司也希望通过重启该核电站的一座机组，保障今年夏天的电力供应。
除新建和重启机组的挑战外，日本核电还面临乏燃料和核废料的处理问题。日本政府近年推动“核燃料循环利用”，拟从乏燃料中提取钚和铀，将其再次用作核燃料，但相关工厂遭遇审查问题，完工日期一再推迟。日本还计划在北海道和佐贺县开辟核废料处置地，但地方政府抱有疑虑，项目建设前景不明。
■■ 转型之路不可无“核”
去年，日本多家电力公司上调电价，致使居民用电成本居高不下。其中，日本东部地区用电成本最高，当地约80%的电力供应依赖火电，其中部分火电机组运行已超过40年，针对未来需求增长，日本电力供应结构的余量并不充足。当前，日本约64%的数据中心位于东部，未来两年新建的数据中心也将有近70%位于此地。2030年，日本数据中心的耗电量将达到17000吉瓦时。此外，半导体工厂建设也会增加电力需求。
在能源转型背景下，日本也在扩大可再生能源发电规模，以减少进口能源价格波动对国内电力供应的影响。根据《能源基本计划》，2040年，日本要将可再生能源发电在电力供应总量中的占比提升至40%至50%。其中，光伏和漂浮式海上风电被寄予厚望，但两者当前成本均居高不下。日本经济产业省估计，到2040年，日本工商业光伏发电成本仍将是核电的2倍有余。去年日本海上风电经营环境也迅速恶化，相关项目运营商正着手重新评估，项目建设或陷入迟滞。
日本能源经济研究所首席研究员小山坚指出：“日本需要一个均衡的电源组合，而不是仅仅依赖特定能源。在能源转型的同时加强能源安全，核电仍是‘压舱石’。只有同时推进核电重启和新建，日本才可能达成能源转型目标。”