1.中国低空经济安全发展受到国际民航组织ICAO等机构的关注，首届全球先进空中交通(AAM)大会将于2024年9月在加拿大蒙特利尔召开。
2.AAM意味着先进空中交通，包括电动飞机或电动垂直起降飞机，进行载人和货载物。
3.中国在2011年主办过第一届低空经济论坛，强调对经济的贡献，相关体系将建立在ICAO的体系框架内。
4.由于安全考量，AAM面临许多不确定性和挑战，需要严格规章、人员培训标准和维修体系。
5.同时，中国正积极推动绿色经济发展，如2030年碳达峰等，低空经济将成为重要组成部分。
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尊敬的各位来宾，大家下午好。我汇报的主题是：从国际角度看中国低空经济安全发展。
一、主要国际民航组织和机构
国际民航组织ICAO在全球有193个成员国，这个数字跟联合国的国家数量是一样的。中国民用航空局是CAAC，美国联邦航空局是FAA。欧盟的航空安全委员会是EASA，一共有31个成员国。行业协会组织比较大的有国际航空运输协会IATA，国际机场协会ACI，国际AOPA组织IAOPA，其共有80多个成员国组织，是国际最大的通用航空组织。
二、ICAO总体目标
国际民航组织的总体目标是，安全、效率、可持续性，第一个打头的永远是安全。用一句话来说，就是在大规模的立体交通中更快更便宜更环保的运送人员货物，同时不以牺牲安全标准为代价，这个是非常重要的，在什么时候安全都是基石。英文logo代表了2024年是国际民航组织成立80周年。
三、第一届全球先进空中交通（AAM)大会
2024年9月，ICAO在总部加拿大蒙特利尔召开AAM大会，主题是先进空中交通全球协同挑战与机遇，蒙特利尔被称为国际民航之都，因为国际民航组织，国际航空运输协会和国际机场协会的总部都在这里，这个会规模堪称在ICAO的历史上史无前例，有来自75个国家，1400多名代表出席共聚一堂，有多个国家的行业领袖主旨讲话，40多组不同领域专家的对话和演讲主题，还有6个热点话题的专题平行论坛，2个展区和交流区，甚至还包括像法律保障、人文国际援助等交流。中国民航局也派代表出席，有国际知名院校、培训机构、培训企业参加，还有专场的论坛和专门的学术论文的评选和颁奖。
AAM的意思是先进空中交通，FAA的定义是一种在管制或非管制的空域内，采用具有先进技术的飞机，包括电动飞机或电动垂直起降飞机，进行载人和货载物。IASA的定义是创新空中交通，在稠密和非稠密地区使用具有垂直起降能力的航空器进行的任何运行。 AAM是怎么来的？美国出现AAM有10多年了，根本性的触发是来自市场需求，一个交通运输体系如果能成规模的话，它一定是要有市场需求，有场景支撑的。NASA关于AAM系统的架构中，左上角是空域管理，右上角是提供基础设施，包括垂直起降场、机场管理、航空器技术和空间的基础设施，包括各种通信网联多媒体，右边的两大块一个是网络安全程序，还有一个是实时的航空安全的管理系统。
AAM的生态系统包括革命性的航空器，包括航空器电池技术，低噪音低排放的动力系统，支持地面远程驾驶和其他混合操作方式，可以进行自动或者自主飞行的技术，还有空域空管体系，空管体系说起来容易，实际上非常复杂，特别是要有有人和无人的融合，传统飞行和新飞行的融合，低空和高空中空的融合。第二个是颠覆性的基础设施，它是一个让大家都觉得特别大的拐点，以前机场是加油的，以后是充电的，并且会出现电动垂直起降的机场，以及其他数字化信息基础设施。包括更新的培训和维修体系。还有一个是信任体系，信任体系包罗的范畴是比较广的，但是我们直接的一些关注点，像法律法规的保障都要体现，因为有了信任，建立一套生态系统的责任划分就相对容易。责任认定体系，保险的匹配会使通用航空的发展，民航的发展，以及未来空中交通发展的保险体系，使责任划分清晰，减轻政府管理职能的负担。
不管是中国也好，国际也好，近5年出台的规章比过去30年还多，其中eVTOL是个亮点，美国和欧洲市场采取的大多eVTOL是有人驾驶的设计，在驾驶舱里面必须有一个人坐在驾驶位上面，可以叫驾驶员，也可以叫操控员。他需要负责这架航空器的安全，当然它是可以被无人驾驶，但是目前阶段的规章体系、运营体系、适航体系都是先以有人驾驶开始，就类似于现在欧美对于直升机的管理模式，ICAO也在推进里头的市场水平标准，像附件8正在做相关条款修订，将其作为基础性的国际标准和建议措施。 刚才提到的Joby和Archer是在美国市场跑得比较快的两家零售企业，Joby已经获得了FAA的141认证，并且现在正在争取取证FAA的142部资质认证，142部是模拟机的培训机构。右边是我在体验Joby的模拟器，它是一个比较简易的飞行器，工作人员说6分钟就可以学会飞一个起落，当场还做了一个调研，虽然eVTOL的市场前景广阔，但是大多数的参会者都认为要有10年以上的发展时间，我是非常赞同的。因为这里体现了规模化、商业化运营，就一定不是一个短期目标。
eVTOL适航及运营体系跟安全息息相关，不管是试航规章还是运营规章，都要确保规章体系符合规章体系，都要按照运行风险划分、分级分类审计原则，一事一议。
各国的发展模式均是国家层面做总体规划，多个政府机构共同研究监管。美国GAO机构做了大量的调研，总结出5个有关AAM发展的关键因素，其中大部分都和安全相关，第一个是飞行器取证和安全性，这个是航空器的安全性问题。然后飞行员和机务的针对性培训和认证体系，这对人员的监管要有合格的能力和资质。空域相对性管理是空域的安全。第四就是基础设施，起降场，包括现有的的建设和认证体系，但凡是有认证体系，它一定有技术安全标准在里面。第五个是噪音问题，特别是在欧美国家这是特别受关注的事情。而且我们还要关注经济学的行业发展，才能确定它是否真正具有生命力，因为低空经济离不开经济的考量，现在有大量的经济是政府的补贴政策，那么政府是不是持续做补贴，投资方能不能获利，消费者买不买单？值得我们思考。
对于AAM的未来，我觉得没有什么是一定要被定义的，但是我感觉最终很可能会形成数量不多，而优势集中的几个航空器的制造商，就类似于大民航，比如波音、空客，只有大量的运营商做大量的运营，才能实现它的规模化。威斯克是波音收购的唯一的一个不用人驾驶的，他希望少一个人在飞机上能够减低成本，这是一个很重要的指标，但是它的试航运营周期会很长，不好说要多少年能出来。
AAM也面临着许多不确定性和挑战，我还是想说跟安全密切相关，很多因素都是因为有安全的考量标准，那么安全又同技术相关。还有需要证明技术和商业的可能性，像顺丰是最大的物流公司，它也有自己的航空公司，也有自己的无人机的运营团队，但是它停掉了蜂鸟的板块。蜂鸟是飞了一个大的固定翼的无人机运营板块，但是结果它停了，为什么这样？太不合算了。整个的机队规模上不去，而且人员成本管理成本非常高，运行成本也不比有人低多少。还有很多空中直升机的旅游的例子也是在商业上不可行，社会接受度也备受关注。前一段武汉出现有萝卜快跑，结果无人驾驶出租车被停了，是因为很多出租车司机不干了，替代了出租车司机的工作，他们就没饭碗了。
很多人问我或者问一些专家，低空经济最大的要解决的问题是什么？实际上它是一个系统化工程，就像这个表格里列出的方方面面的系统化的内容都要同步的去推进，去研究落实。我就比较喜欢说安全是把双刃剑，航空安全在英语里面它是两个词儿，一个叫safety，一个叫security。safety比较偏重个人安全，航空器的安全等等，security更偏重体系性的安全的保证。那么我们需要严格各种规章、人员培训的标准、维修体系，运营时候的安全保证要严格。
中国在2011年的时候主办过第一届低空经济论坛，那时候是一个国际论坛，请来了好多国际人士，包括中央军委空管委，北京市政府领导，当时的讨论实际上是偏于通用航空的，实际上中国低空经济应该说是AAM的低空版，并且特别强调了对经济的贡献。那么中国的相关体系一定是建立在ICAO的体系框架内，同时我们又拥有很多话语权，给国际提供经验。 绿色经济，也是政府强力号召的，中国2030年碳达峰，所以工信部等4部门连续印发各种文件，包括去年的通用航空装备创新应用实施方案，都是针对绿色经济发展的方向推动，并且持续打造成熟运营高频使用的应用场景。
简单对比一下主要国家战略经营，中国民航局起名叫SAM，就是智慧空中交通，空中交通体系，实际上就是低空经济加数字控航，主要成因是我们国家有庞大的无人机供应链体系，基础特别好，还有大量的市场关注，运营制造商的推动，政府总体推动的优势。现行我们国家的政策相对比较激进，有整体的方案，还有各种政策法规出台，之前通用航空的基础相对较弱，所以在新的体系新的战略出来以后，我们出台的新的政策就很多。美国已有的体系比较完善，所以它的规章体系就较为保守，目前基本上采用叫补丁式的方案，就是在原来规章里面逐条添加。欧盟的IAM是各国政府联合积极推动，需要协调各国政府。另外他的民意比较强，比如说无人机在旁边，民众就会觉得侵犯他的隐私或者扰民或者不安全了，这种民意的反对特别多，所以他现在增加一些覆盖监管，又采用一揽子方案。
中国AOPA是国家一级行业协会，04年民政部批准成立，是IAOPA的成员国组织，全球有50多万会员，在国内有很多企业会员\单位会员，并且还是中国民航局通用航空工作领导小组成员，获评5A级团体，荣登全国成长良好的23家中国品牌协会榜。跟产教融合比较相关的，是无人机培训业务相关，有无人机操控员执照考试服务，我们现在被中国民航局指定做无人机操作员的执照、培训机构驾驶员的认定、派遣考试员、颁证等全体性工作。全国一共有1300多家无人机驾驶培训机构，我们现在管理的大概有七八百家。我们现在也做大量的航空教育推广工作，结合青少年的航空教育梦天计划。新飞行员早期培养计划是在中学试点做雏鹰计划。还有牧鹰计划是关于航空职业教育的，众飞计划是针对退役飞行员的。今年开始我们要推出一个叫百万青少年无人机飞手计划，如果有感兴趣的院校单位，我们可以做具体交流。我们在航空教育合作上跟国际机构也做了大量的工作，还有在珠海翔翼的合作。此外我们还有很多合作的国际组织机构，还有和无人驾驶密切相关的项目，和其他国家，像欧洲东南亚中西亚国家等。希望以后能和大家做更深入的交流。
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