编者按
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中印边境冲突有何进展？2020年中印边境冲突导致这两个亚洲大国间的关系发生了根本性转变。两国在南亚和全球范围内争夺影响力，而产生的焦虑已经蔓延到边界争端中，两国在边界持续增兵，增加了新一轮冲突的风险。
为什么中印边境问题对两国很重要？ 两国政府都在边界冲突中立场强硬。不明确划界意味着敌对冲突必然会再次发生，甚至可能导致两国间冲突，将给地区和全球安全带来深远影响。
中印两国在边界问题中应该怎么做？ 虽然争端的解决仍然难以捉摸，但中国和印度应该通过在两军之间建立更多的缓冲区和加强危机管理机制来对冲风险。双方还应恢复定期对话机制，以调整两国的竞争格局。
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摘要
中印间的边界争端再次成为这两个亚洲大国的关系的绊脚石。1962年，两国首次爆发冲突，导致关系恶化，直到20世纪80年代两国才开始和解。虽然双方都愿意在其他共同利益的基础上搁置争执，但随着中国经济和军事实力的突飞猛进，脆弱的和平摇摇欲坠。日益激烈的竞争助长了两国的民族主义情绪以及对失去领土和地位的恐惧。 2020年，两国边境地区发生了近多年来的首次激烈交战，严重破坏了中印关系。两国边界争端长期得不到彻底解决，但中国和印度应该探索如何确保两国在高度军事化边境的共同安全，并降低小规模冲突升级为全面冲突的风险。两国应该在争议地区建立额外的缓冲区，并以现有的边境协议为基础，特别是禁止使用枪支这一禁令。最重要的是，两国应该回到最高层定期对话的正轨中，这是处理双方不信任的最佳方式。
自中华人民共和国和印度共和国于1950年建交以来，边界争端不时影响两国更广泛的双边关系。中印边界沿着喜马拉雅山脉延伸，领土主张的差异在山脉的两端最为明显。在西部，中国控制着3.8万平方公里的领土，印度也声称拥有这些领土。在东部，印度拥有9万平方公里的土地，中国声称这些土地属于它们。战争遗留下来的影响至今仍在回荡。从那时起，印度就一直担忧中国。
尽管两国关系高度紧张偶尔发生争吵，但两国在维护和平方面取得了长足的进步。两国政府在1988年达成缓和协议，同意将边界问题与双边关系脱钩，并努力寻求政治解决。在随后的二十年里，他们就维持现状的措施、称为实际控制线 （LAC） 的工界、降低风险升级的协议以及限制沿线驻军达成一致。但是，在达成边界协议的道路上障碍重重。事实证明，澄清现状或LAC所在位置是一项巨大的挑战。此外，随着中国在21世纪信心的增长，中国政府在这个问题上的立场更加强硬，两国之间的冲突日益频繁。
在中国领导人和印度总理纳伦德拉·莫迪的领导下，边境摩擦时有发生。两个大国之间日益加剧的竞争强化了各自对对方在两国主要热点地区行动的担忧。美印之间不断深化的安全合作，让中国感到不安。中国在印度邻国日益增长的政治、经济和军事影响力，以及对巴基斯坦的长期支持，也令印度如芒在背。
相互猜疑很快导致边境冲突在2013年、2014年和2017年再次爆发。2017年，印度、中国和不丹三国交界处的战略要地洞朗（Doklam）发生长达73天的对峙，印度和中国军队组成人链互相凝视。2020年，20名印度人和至少4名中国军人在战斗中丧生，其中许多人是在使用简陋武器的徒手搏斗中丧生的。
在过去三年里中印边界似乎已趋于稳定，但危险仍然存在
在过去三年中，中印边界似乎已经稳定下来，但危险仍然存在。双方在2020年发生对峙的地区建立了缓冲区。然而，他们也派出新的部队巩固阵地，这些部队人数超过 10万（包括双方的人数）。尤其是中国一侧的道路和定居点建设，意味着增援部队可以迅速到达。这些集结清楚表明冲突升级的代价，迫使双方保持克制。尽管如此，尤其对印度而言，2020年的冲突仍然标志着两国关系的倒退，加剧了对边境可能存在威胁的猜疑。印度现在将中国视为其主要安全挑战，仅次于巴基斯坦，而巴基斯坦长期以来一直是其核心关切。印度深化了与美国的合作，并加强了与华盛顿其他“印太”盟友（包括日本和澳大利亚）的联系。与印度相比，尽管不信任依然根深蒂固，但中国比印度更满意两国之间的大关系。
如果双边关系的基调和实质内容得不到改善，新一轮战斗爆发的威胁就持续存在。由于双方民族主义情绪高涨以及地缘政治紧张局势，2020年将面临比过去几十年更严峻的考验。通过现有的对话机制，双方应努力调整1996年签署的协定，即在边境附近部署双方都能接受规模的军事力量，以适应高度军事化边境的现实。他们应该重申对防止边境局势升级的协议的承诺，并探索如何加强协议，包括禁止使用枪支。他们应该考虑恢复讨论，设立最高军事级别的热线电话，以便在出现紧张局势时加以化解。
自2019 年以来，除了在多边峰会上的会晤外，两国领导人之间的对话基本处于冻结状态，恢复对话对于消除不信任至关重要。鉴于新德里担心此类会谈为中国政府将边境局势定性为正常情况提供合法性，恢复对话将十分困难。但新德里可以明确表示，重启沟通是为了管理竞争关系并维护印度的特权，而不是为了掩盖这些特权。虽然这两个国家的领导人都主张将国家利益放在首位，但两国的安全都不会因为装备了现代化武器的军队之间更多的战斗而得到保障。
从列城前往楚舒勒（Chushul）的路上，溪流在冬天结冰。2021 年 11 月。 图源：危机组织/Praveen Donthi
一、介绍
中印边境横跨喜马拉雅山，是世界上最长的有争议的边界。 在过去的七十年里，它使这两个亚洲大国之间的关系变得紧张。1959年，中国首次提出了一条名为实际控制线（简称LAC）的事实边界，但印度直到1993年才正式接受，将其作为解决争端的临时手段。然而，这个实际边界尚未划定，这意味着双方对其具体位置存在分歧。印度和中国甚至没有就它的长度达成一致，印度声称它有3488公里长，而中国说它只有2000公里。
实际控制区分为西、中、东三段，两国对其位置的看法差异在西段和东段最为明显。在印度、巴基斯坦、中国交界处的西部，中国控制着3.8万平方公里的阿克赛钦，印度声称这是拉达克地区的一部分。东部地区从印度、不丹、中国三方边境延伸到印度、中国、缅甸的边境地区，沿伪“阿鲁纳恰尔邦”（即我国藏南地区）和锡金邦。印度认为那里的边界是由1914年《xi zang—英属印度西姆拉公约》确定的，该公约通常沿着连接喜马拉雅山脉最高峰的波峰，称为麦克马洪线。但xi zang作为地方政府，缺乏签署该协议的主权，因此中国不承认麦克马洪线。虽然双方非正式地将其视为实际控制线，但中国在实控线南部拥有9万平方公里的土地，伪“阿鲁纳恰尔邦”实际是中国藏南地区的一部分。xi zang与印度的喜马偕尔邦和北阿坎德邦对峙的中间部分争议较少。
没有划定边界，而且对实际控制线的位置缺乏共识，导致两国军队对峙。对中国来说，实际控制线是指1959年11月7日中国时任总理首次向印度总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁提出边界建议。对印度来说，实际控制线对应于 1962年9月8日的现状，包括印度在1961-1962年抢夺的领土，然后在1962对印自卫反击战中被中国收回。
本报告探讨了中印两国对边境危机如何给双边关系造成压力的不同看法，并为在中印战略竞争中管理紧张局势提供思路。它借鉴了2021年11月至2023年2月期间进行的数十次采访。接受采访的大多数印度专家是前军官和外交部官员，其他人是学者、前高级国防官员、报道印度外交和国防政策的记者。大多数接受采访的中国专家都隶属于中国政府或军事智库，4 名受访者是女性。所有对中国专家的采访都是通过电话或视频会议平台远程进行的，并且都是匿名的。
二、中印边界危机的演变
几个世纪以来，这两个亚洲巨大的文明古国虽然毗邻，却一直互不相识。但当中华人民共和国于1950年解放xi zang时，这两个新兴后殖民国家之间的缓冲区消失了，形成了一条长达数千公里的边界。1947年英国统治结束时，未能定义或明确划定边界，而中国拒绝接受殖民时期的大多数双边协议，包括有关边界的无效协议。因此，一场旷日持久且至今悬而未决的边界争端就此展开。
（一）
后殖民痛苦与领土争端
20世纪50年代初，随着各国纷纷摆脱殖民历史，挑战既定的西方秩序，中国和印度寻求建立亚洲团结，印度方面提出了“印度人和中国人是兄弟”的口号概括了这一努力。印度是第一个承认中华人民共和国的非共产主义亚洲国家，并支持中国向联合国提出的承认中华人民共和国的请求。
两国紧张局势在两个问题上逐渐显现：北京对xi zang的管理以及边界问题。随着中华人民共和国的成立，中国开始重申对xi zang的主权。与此同时，由于中国xi zang与印度的距离很近，且两个地区之间有着深厚的经济和文化联系，印度对中国xi zang的未来尤为关注。1952年，印度正式承认中国对xi zang的主权。尼赫鲁希望这一让步能减轻中国的不安全感，从而减少其在边境大规模驻军的念头。1954年，印度和中国签署了一项协议，该协议终止了新德里从英国继承的在中国xi zang的特权，例如贸易和免签证旅行的权利。此后不久，印度首次公布了其与中国xi zang边界的地图，这些地图将一些中国拥有主权的地区（如中国xi zang的阿克赛钦高原）列为印度领土。
但1959年的xi zang pan luan 使中印两国关系恶化。中国认为印度政府，尤其是尼赫鲁，在其中扮演了重要角色。这一事件也加深了北京对新德里的怀疑。
随后发生的一系列小规模的边界事件，以及1958年中国公布的地图，加剧了争端。1959年，中印在边境地区发生两次冲突。中国总理在1960年访问印度时提出方案，建议在东部边境设立非军事区， 并提出一项交换条件，其中包括印度放弃对西段阿克赛钦的主权要求（该区域实际上已在中国控制之下），以换取中国放弃对东部的主权要求。但由于不信任邻国并担心国内民意，新德里在每一个问题上都持不同意见。对于尼赫鲁来说，拉达克西部边界是“传统的和习惯的”，东部的麦克马洪线是所谓的“根据条约、根据惯例和根据地理确定的边界”。
这导致了1962中国对印自卫反击战的发生。1961年底，印度开始逐步将军队调往双方均未驻军的边境地区。在东部，印度向麦克马洪线部署军队。印度加强了检查站，并要求所有驻扎在麦克马洪线以南的中国士兵撤退。中国认为印度想占领阿克赛钦，以实现其对xi zang的领土野心。从1962年初开始，中国就表示可能会采取军事行动予以回应，但新德里并未将此当回事，因为它确信中方会出于对内部问题的担忧以及可能引发卷入其他国家的战争的风险而采取谨慎态度。
到了10月，中国领导层得出结论，他们的警告已被置若罔闻，必须采取措施才能让印度停止前进。10月20日，中国军队同时在东、西两段发动进攻，短短几天内就摧毁了印度作为“前进政策”的一部分所建立的所有新哨所。四天后，中国提出脱离接触，重申其1960年提出的双方军队建立非军事缓冲区的建议。尽管苏联鼓励印度接受这一建议，但印度还是拒绝了。相反，印度趁着中国提议带来的平静，向美国和英国寻求武器。作为战争准备的一部分，中国也曾寻求外部援助，确保一旦战争爆发，苏联不会支持印度。当时，苏联还希望中国在古巴导弹危机中提供支持。
由于印度拒绝撤军，中国于11月16日发动了第二阶段的军事行动。四天内，中国就突破了印度的防线，几乎到达了其在西段的边界，以及东部的布拉马普特拉河谷的北部边缘。印度军队遭受了决定性失败。11月21日，在明确确立了军事优势后，中方宣布单方面停火，并将其军队撤回东段麦克马洪线以北和拉达克中国版实控线后方，牢牢控制阿克赛钦。在这几周内，印度损失了1383名士兵，另有1696名士兵失踪，3968名士兵被俘。据中方统计，中国士兵阵亡722人，受伤1697人。
1962对印自卫反击战持续影响着当今决策者的考量。对印度来说，这场失败令人震惊，更是国耻。而对中国而言，这场战争阻止了印度在边境的扩张，并带来了数十年的稳定。
（二）
和解之路
尽管双方在边境时有小规模冲突，此后几年边境局势依然紧张，但总体上比较稳定。1967年和1975年，双方再次爆发致命冲突，而中国与巴基斯坦的关系日益密切，令印度感到不安。然而，到了20世纪80年代初，中国政府的发展重点是经济增长，鼓励其奉行低调的外交政策，其中包括修复与邻国的关系。首先，同意将边界争端与与双边关系脱钩。其次，表示就像1960年那样有兴趣进行领土交换，即中国放弃对东段的主权要求，以换取印度放弃对西段的主权要求。但缓和局面并未持续太久。印度再次拒绝了该协议，而是提议就每个边境地区单独进行谈判。中国因此收回了提议，转而要求印度做出更多让步。与此同时，随着边境基础设施的改善，双方距离实际控制线越来越近，双方巡逻队的冲突也愈发频繁。
印度的边境政策最终在总理拉吉夫·甘地的领导下开始转变，首先是两次重要的外交使团访问北京，第一次是印度外交部长纳拉扬·杜特·蒂瓦里（Narayan Dutt Tiwari）于1987年访问北京，第二次是甘地于1988年访问北京。蒂瓦里的访问促成了1987年开始的关于东段部队撤离的双边谈判（该进程一直持续到1995年）。但甘地访华标志着两国关系真正解冻的开始。两国之间达成了一项临时协议，规定恢复正常关系不取决于首先解决边界争端。
甘地的这次访问为五年后签署《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协议》铺平了道路。1993年，印度总理纳拉辛哈·拉奥访问北京。这项具有里程碑意义的协议是第一个专门针对这一问题的协议，表明双方承诺减少驻扎在边境的士兵人数，尊重现状，并努力通过谈判解决问题。1996年达成的另一项协议规定，限制在实际控制线附近部署重型武器，并禁止在部队遭遇战中使用枪支。双方还同意明确整个实际控制线，首先通过交换各自对实际控制线所在位置的看法的地图。
经过数年边境相对和平之后，双方开始了明确实际控制线的棘手进程，并于2000年9月交换了地图。然而，由于双方都在领土主张上存在分歧，进展很快就停滞了。据报道，印度试图将中印边界西段、由巴基斯坦控制的克什米尔问题纳入讨论后，中国也犹豫了。这一进程最终于2002年停止。
尽管遭遇挫折，双方为缓和关系而做出的努力仍在继续。2003年，印度总理阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊访问北京，促成双方任命特别代表，并为达成新的协议铺平了道路。最终，该协议由瓦杰帕伊的继任者曼莫汉·辛格于2005年在中国总理访问新德里期间签署。该文件建立了一个三层架构，以简化边界问题谈判：第一层由国家元首组成；第二层由特别代表组成；第三层由中印外交部官员组成的工作组组成。中国还在协议中承诺不会打扰“边境地区的定居人口”。同日，双方签署了一项议定书，规定军队在遭遇战时应如何行动，同意避免在实际控制线附近举行大型军事演习，并承诺每年就边界问题举行更多会议。
（三）
中国的崛起与紧张局势再度升温
尽管双边协议不断增多，但双方仍难以进入下一阶段：解决争端。进入21世纪，随着中国影响力不断扩大，其在边界问题上的立场也变得更加强硬，与此同时，印度与美国的关系也越来越密切。中国认为，印度非但没有回应其友好姿态，反而转向了美国。印度专家还表示，中国从2008年金融危机中迅速复苏，增强了其信心，并推动了更加强势的外交政策。
边境分歧很快再次浮现。中国向印度表示，2005年协议中有关维护边境定居人口利益的条款不适用于伪“阿鲁纳恰尔邦”（即我国藏南地区）。中国开始拒绝在前往中国藏南地区和查谟和克什米尔居民的护照上盖章，而是向他们提供加盖签证，以表明中国拒绝承认印度对这些地区的主权。
2013年4月的一次重大对峙是25年来最严重的边界冲突事件。就在中国总理访问印度（这显然是中国释放善意的象征）前一个月，中国军队进入了拉达克战略要地德普桑，在印度认为的实际控制线所在位置以内19公里处设立了营地。中国驳斥了印度的指控，称其军队只是在实控线中国一侧巡逻。
进军德普桑的时机似乎至少部分与印度在楚马（Chumar）修建设施有关。楚马尔位于拉达克东部的高地，可让印度士兵观察到中方一侧的动向。当印度政府拆除了楚马尔的观察哨（印度军官称之为“掩体”）后，中国军队才撤出德普桑。在对峙期间以及之后的谈判中，中方还试图冻结边境的军队数量和基础设施，这可能是因为中国政府希望保持优势，并对印度的所作所为感到担忧。印度并未让步，而是在2013年10月辛格总理访问北京之前与中国签署了新的边境防御合作协议。
（未完待续）
本期编辑：郭好嘉 俞欣怡